出租車拒載的違法事實認定

案情介紹

2007年4月12日下午4時左右，當事人張某駕駛浙A#8226;T××××出租汽車送1名乘客至××車站后，空車駛離該站，標志燈顯示為空車待租狀態。車行至××路時，1名乘客在路邊招手打車，張某靠邊停車讓乘客上車。當得知乘客欲前往××路后，張某以總里程表損壞前去修理為由拒絕乘客。在場的執法人員發現這一現象，上前詢問此事，并對出租汽車進行查勘，發現總里程表確實略有損壞，但不影響安全駕駛。

學理知識

1.拒載概念

拒載是出租汽車在營運過程中，駕駛人員在詢問乘客或者載乘客上車后，無正當理由拒絕提供服務的行為。

2.拒載的性質

根據《中華人民共和國合同法》第二百八十九條的規定，從事公共運輸的承運人不得拒絕旅客、托運人通常、合理的運輸要求。因此，從事公共運輸的承運人有強制締約義務，不得拒載是其法定義務。強制締約義務是為了平衡合同雙方當事人地位事實上的不平等，是為了讓公共服務部門履行自己應盡的社會職能，滿足人民基本的生活需要，這在相當程度上體現著對社會弱者的救濟。

因此，拒載是一種嚴重的違法行為，《浙江省道路運輸管理條例》第十六條第三項也明確規定出租汽車駕駛人員不得拒絕載客、途中甩客、故意繞道、強行拼載乘客。

3.拒載的認定

出租車駕駛人員在營運中應當行車規范，無正當理由不得拒絕載客，但下列情況除外:

(1)乘客攜帶易燃、易爆等影響公共安全和衛生的物品乘車的;

(2)夜間10時后，乘客要求去郊區偏僻地段的或乘客拒絕去出租汽車出城口登記的;

(3)有其他正當理由的。

本案爭議與分歧意見

本案焦點在于:張某的行為是否構成出租車駕駛員拒絕載客。

1.第一種意見:以車輛總里程表損壞為由拒絕載客，屬正當理由，不應認定為拒絕載客。

本案中，車輛總里程表損壞，影響了出租汽車的行車安全，駕駛人員以修車為由拒絕載客是合情合理的，因此，不應認定為拒絕載客。

2.第二種意見:張某停車詢問乘客后，又以車輛總里程表損壞為由拒絕載客，應認定為拒絕載客。

本案中，駕駛人員的行為經過了“待租行駛(顯示空車標志)—乘客招租—遇招停車—拒絕載客”的過程，是典型的出租汽車拒載形態。張某駕駛的出租車顯示待租標志，表明車輛處于適載狀態;遇乘客招手，張某停車，表示愿意載客營運;但得知乘客的目的地后，以總里程表損壞需要修理為由拒絕乘客，這實際上是借“車輛修理”之名，行拒絕載客之實，符合拒絕載客的構成要件，應當認定為拒絕載客。

本案分析

出租車是城市公共交通運輸方式之一，具有較強的“公共性”，因此，出租車載客營運不同于一般的商業經營行為。法律要求經營者履行締約義務，無法定的正當理由，不得拒絕提供服務。

本案中，出租車空車待租行駛，表示發出要約邀請，乘客招手租車可視為要約，張某遇招停車，表示承諾，營運合同在張某停車時即成立。張某在得知乘客目的地后，以總里程表損壞需要修理為由，而拒絕載客。總里程表確實略有損壞，但不影響營運安全，不屬于拒絕載客的正當理由。因此，張某的拒載行為構成了違約，既破壞了出租車行政管理秩序，又違反了強制締約義務。應當認定張某違反了《浙江省道路運輸管理條例》第十六條第三項的規定，出租車駕駛員拒絕載客，依據《浙江省道路運輸管理條例》第六十二條第三項，作出罰款的行政處罰決定。

本案啟示

在出租車管理工作中，隨著執法力度的加大，出租車駕駛員拒絕載客的“隱性拒載”現象也日益嚴重，駕駛人員用各種方式規避處罰，這給一線執法人員的稽查工作帶來一定的難度。

杭州市新修訂的《杭州市客運出租汽車管理條例》(2006年版)已經較好地解決了這個問題。規定除乘客違反法定義務外，出租汽車駕駛人員不得拒載或中斷營運服務，并明確列舉了出租汽車駕駛人員可以拒載或中斷營運服務的六項正當理由。

法律適用

(一)本案法律適用

《浙江省道路運輸管理條例》

第十六條出租車駕駛人員應當遵守下列規定:(三)不得拒絕載客、途中甩客、故意繞道、強行拼載乘客。

第六十二條違反本條例規定，有下列情形之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，沒收違法所得，并可處三百元以上三千元以下罰款:(三)出租車駕駛人員有違反本條例第十六條規定行為的。

(二)相關法律鏈接

《杭州市客運出租汽車管理條例》

第十九條在營運中，車內無客時必須顯示空車待租標志，做到招手停車，無正當理由不得拒絕載客。但不得在交通叉口和設有禁停標志的地段停車上下客。

第二十三條在營運中拒絕載客、強行拉客、強行合乘、途中甩客、故意繞道的，由客運出租汽車管理機構處以一千元的罰款;情節嚴重的，暫扣出租汽車駕駛員服務資格證二十日到三十日。

《寧波市出租汽車客運管理條例實施細則》

第二十五條乘客按照《條例》第二十四條規定文明乘車時，出租汽車駕駛員不得拒絕載客。

有下列行為之一的，屬拒絕載客的行為:

(一)遇乘客招手，停車后不載客的;

(二)在公共場所待租時拒絕載客的;

(三)載客營運途中無正當理由中斷服務的。

《中華人民共和國合同法》

第二百八十九條從事公共運輸的承運人不得拒絕旅客、托運人的通常、合理的要求。