歐洲危險品運輸管理經驗借鑒

如果單獨考慮對生命和財產造成的傷害程度，在各種不同的運輸方式中，因為公路往往通過人口密集的區域，所以依托公路的危險品運輸較其他運輸方式更為危險。加強危險品公路運輸管理，對其風險進行評估，合理選擇危險品公路運量等路徑策略開始成為人們關注的焦點，歐洲在這方面積累了不少經驗。

歐洲危險貨物運輸監管體系

1.管理機構和營業條件

歐洲各國基本上都有對危險品運輸管理的專門機構，它們中的絕大部分都已納入道路運輸(含危險貨物運輸)管理機構。

歐洲各國對危險貨物運輸的準入條件相當苛刻，盡管危險貨物運輸經營者在申請開業時沒有車輛數量限制，但是對從事危險貨物運輸的司機，嚴格要求必須有特殊的駕駛證，這是一個開業條件，另一個條件是申請從事危險貨物運輸的經營者首先必須加入一個全國性的聯合組織。例如，在德國的經營者必須先加入BBT，只有成為BBT的成員，才有資格申請從事危險貨物運輸。

此外，有些國家還要審查申請人是否具備其他條件，例如:從業老板個人必須沒有前科，包括沒有犯罪記錄和違章記錄;企業要有營運能力;企業必須有9000歐元的起始資金，若有第二輛車，還要追加5000歐元。該起始資金是存在企業銀行賬戶上，并且由銀行凍結。獲得批準后，由專門的全國統一組織向申請者頒發準營證。拿到準營證后，要向保險公司辦理車輛損失險等多種保險。

達到上述條件，申請人就可以從事普通貨物運輸。并且，從事危險貨物運輸還要進行考試，通過后才能取得危險貨物運輸特許證。特許證有效期為5年，期滿必須重新考試。

2.貨物的界定

在歐洲，如果對貨物是否屬于危險品有爭議，一般由政府部門負責判定。當然，這種情況是極少發生的。因為在歐洲各國的法律中，危險貨物絕大多數已經列舉地非常清楚，每種危險品均分配有唯一的代號，并要求在貨單上標明。

在歐洲有關危險品規定的法律里，危險品一般分成12個等級，有些貨物雖然在相關法律里沒有具體名稱，但可以找到一條模糊的規定，即“雖未列入危險品，但有一定危險性的貨物”。此時，就會有一個實際部門或決策者對其是否屬于危險品做出界定。

3.貨運司機的培訓和管理

歐洲從事危險貨物運輸的司機，必須進行基礎課程的培訓以及相應的考核，培訓內容分為多個業務類別。基礎培訓要經過20小時的學習，通過考試后才可獲得相應的營運證，有效期5年。駕駛槽罐式車輛，司機還要經過12小時培訓并通過考試，才可獲得相應的營運證;如果是運輸易爆物品(一級危險品)，要繼續增加8小時的培訓并通過考試，才可獲得相應的營運證;運輸放射性危險物品，需要再參加8小時培訓并通過考試，才可獲得相應的營運證。

營運證一般在大城市才能發放，有效期最多為5年。當然，營運證在整個歐盟國家都是有效的。這些運輸普通危險貨物的司機必須每5年進行一次30小時的培訓。司機在運輸危險貨物時，必須配備安全帽、防護鏡、鐵鍬、滅火器等，在集裝箱四周必須張貼危險識別標志和國際通用的危險貨物代碼。

在歐盟各國一般都是利用科技手段強化對司機的管理。法律規定司機每行駛2小時必須休息20分鐘，一天工作時間最長不得超過12小時，不得違反限速規定，許多危險貨物運輸車輛最高速度不得超過90公里/小時。

為了更好地進行檢查監督，在德國，所有的危險貨物運輸車輛都安裝了行車記錄儀和衛星定位系統，行車記錄儀詳細記載了車輛出發時間、行駛時間和停頓時間，而且記錄保持兩年。交通警察經常抽檢司機的行車記錄儀，而且對以往的所有記錄都可能進行檢查，一旦查出司機違反相關規定，就會被記分，分值達到一定程度就會受到相應的處罰，迫使司機們嚴格遵守法律相關規定，從而防止疲勞駕駛，這些都有效地預防了事故的發生。

4.貨物運輸的路上監管

危險貨物運輸的路上監管由警察來執行，他們是經過專門培訓，具有專業知識的專業警察，只負責在路上監管運輸車輛，而不參與其他刑事案件等事務。這些專業警察以目測為主，在路上實施監管，對重型卡車進行嚴格檢查。當司機有違章行為且情節輕微時，警察就會依法對違章人進行處罰。如果是較嚴重的違章行為，警察要收集所有證據，將違章行為人告上法院，由法院裁決。判定處罰后，如當事人不接受處罰，將會被判處1～4年的監禁。

對我國危險貨物運輸監管的啟示

雖然我國危險貨物運輸管理取得可喜的成績，但是由于各種原因，我國現有危險貨物運輸監管水平還遠不能滿足道路運輸業的發展要求。德國的危險貨物運輸監管給我們的啟示主要有以下四個方面:

1.準入條件的完善

在危險貨物運輸企業的準入條件中，新增企業必須在銀行帳戶中存入相當金額的違章保證金，由銀行凍結。在準入條件中增加違章保證金的目的，是防止企業在違章后，因無力繳納罰款而導致處罰難以執行到位的情況，違章保證金是動態變化的，會隨著企業危險貨物運輸車輛的增加而增加。另外，這樣也可以從經濟上促使危險貨物運輸守法經營，減少違章的發生。

2.推動執法體制改革，改變多頭執法的現狀

建議將現在的交通行政執法隊伍與交警合并，改成一支行業管理警察隊伍，專門負責交通行政執法，徹底改變執法難問題和多頭管理問題。因為我國法律規定，只有警察才擁有對公民的人身強制權，比如將違法者拘留等，而運管機構工作人員由于沒有對人身的強制權，造成的執法難問題比比皆是。

3.以立法推進科技化，以科技強化行業管理

首先，為了有法可依，應通過立法強制所有的危險貨物運輸車輛安裝行車記錄儀。《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》只規定了營運客車、重型載貨汽車、半掛牽引車應當安裝、使用符合國家標準的行車記錄儀，但沒有規定危險貨物運輸車輛應當安裝并使用行車記錄儀，這不能不說是一個立法漏洞。

其次，國家還應對汽車行車記錄儀的產品規格和性能指標作出統一的規定，以便于管理部門的監管。現在許多客車都安裝了行車記錄儀，但由于產品規格不統一，產品質量參差不齊，導致行車記錄儀無法發揮應有作用，更談不上利用記錄儀進行有效監管。

4.嚴把從業資格考證關，確保營運駕駛員專業素質

嚴把營運駕駛員從業資格關，嚴格培訓考試制度，回收考試權，由中央交通管理部門負責，可以在全國設置3～5個考試分支機構，杜絕地方上營業性駕駛員培訓考試走過場的現象，大幅度提高考試的含金量，保證營運駕駛員的專業素質。

5.制定和健全危險化學品安全法規及管理制度

我國已經有了許多相關的法律，但仍需加以完善。應參照國外經驗對危險品尤其是危險化學品有一個嚴格、具體的界定;明確規定貨物代理與承運方的責任;建立嚴格的危險化學品運輸管理監督機制;對化學危險品泄露事故制定具體的管理辦法;創建危險化學品登記管理制度及救援體系。無論是安全法規還是管理制度的制定和完善，都應該加大對危險品物流安全管理的獎懲力度，進一步保證我國的危險品運輸安全。