洋為中用 加速標準化建設

為預防和減少危險品運輸事故的發生，為了給運輸企業和管理部門的實際工作提供技術指導，我國先后制定和實施了一系列相關的技術標準來約束和控制運輸全過程，但相比國外，我國危險品運輸標準化工作仍然存在不少問題:

標準數量少，現有標準大多數是基礎性標準，而運輸急需的專項作業標準、應急處置技術標準等尚未制定;部分標準長時間未進行修訂與整合;部分標準技術水平不高，與國際標準不接軌。

近年來，交通部科學研究院在危險品運輸標準體系建設與國際接軌方面下了很大功夫，也取得了不少成果。

《危險貨物運輸

應急救援指南》將出版

危險貨物在運輸過程中，普遍存在火災、爆炸、中毒等重大事故風險。近年來，我國發生多起危險貨物運輸事故，因應急不當，不僅造成人民生命和財產的重大損失，還威脅到救援人員的生命安全。

據統計，2006年，全國共發生25起因應急管理水平低、應急裝備配置低、指揮施救措施不當等原因造成傷亡擴大的事故。在這25起事故中，原本只有41人遇險，但卻有59位參加救援的人員犧牲了。

慘痛教訓警示我們，危險貨物運輸事故發生后，必須采取有效的應急措施，才會降低事故危害范圍和影響程度。

近年來，我國相繼頒布了《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《鐵路運輸安全保護條例》和《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規，為危險貨物運輸的安全管理提供了法律保障。但是，尚沒有一套全面的、權威的交通運輸危險貨物事故應急救援指南。

為迅速、有效開展交通運輸危險貨物事故現場應急救援工作，最大限度減少國家和人民生命財產安全的損失，保障社會穩定，交通運輸部水運司委托交通部科學研究院組織有關專家編譯了《危險貨物運輸應急救援指南》(以下簡稱《指南》)，將在2009年年底前出版發行。

據交通部科學研究院交通環保與安全研究中心主任助理、副研究員耿紅介紹，國外的《指南》是由加拿大運輸部、美國運輸部、墨西哥運輸及通訊部和阿根廷緊急化學資訊中心共同制定的?！吨改稀穼登ХN危險貨物按照危險特性分類，并制作了62個應急指南卡，每個指南卡包括潛在危害、公眾安全和應急措施。

《指南》還按照危險貨物發生泄漏的程度和時間，給出了每種危險貨物的初始隔離和防護距離，為救援指揮人員以及現場處理人員做出初步決策提供了科學依據。

“為了便于使用《指南》，我們的編譯人員分別做了中文名稱索引和UN號索引。另外，對于吸入性有毒物質用灰色重點標注，提示其初始隔離和防護距離需要單獨查閱?！?/p>

耿紅介紹說，在編譯的過程中，編譯人員還結合我國的實際需要，以《指南》原文為藍本，以聯合國《關于危險貨物運輸的建議書》(第十五次修訂版)為參考，結合《危險貨物品名表》、《危險貨物分類和品名編號》和《危險貨物包裝標志》等我國的相關標準，以實現各種運輸方式的統一、實現各個行業的統一及生產、消費各環節的統一為目標，對《指南》原文進行了適當修改和補充，并增加了我國部分城市疾病預防控制中心、國家中毒控制中心及各地分中心、各地化學品中毒搶救中心的聯系方式。

該《指南》主要使用對象為交通運輸、安全生產、消防、公安、環保、疾病控制和中毒救治等單位。更是制定交通運輸危險貨物事故應急救援預案，開展演練和培訓的重要參考工具書。

緊跟國際發展步伐

從國際大視野來看，聯合國經濟社會理事會任命了一個危險貨物運輸專家委員會(UN Committee Experts)。該委員會根據技術的進展狀況和新物質、新材料的出現，研究制定了《關于危險貨物運輸的建議書》(以下簡稱《建議書》)。

該《建議書》提出了一套基本規定，使各國和國際上管理各種運輸方式的規章，在其范圍內以統一的形式加以發展，同時還對危險貨物的分類、定義、 包裝、標記、標簽檢驗及各種運輸方式的托運等一系列問題進行了規定和建議。我國于1988年12月加入該組織，是正式成員國，每年均派員參加其召開的各種會議。

耿紅表示，“我國是《建議書》的締約國，每年交通運輸部都要選派官員參加UN組織的會議，而這個《指南》也是在會上免費推薦給各國的，兩年修訂一次。我們把它編譯成中文版出版發行，指導行業發展，應該說挺有意義。”

目前，世界上大部分國家都是按照《建議書》來開展工作的，中文《指南》的出版意味著我們在危貨運輸領域正逐步與國際接軌。

“《指南》是在國外發達國家做了大量實驗的基礎上制定的，經過了嚴密的科學論證，我們按照中國人的使用習慣進行編譯，不僅可以節省經費，而且還有利于盡快提高發展水平，在全球一體化的進程中少走彎路?！惫⒓t補充說。

該《指南》的編譯工作歷時半年，編譯人員花費了不少心血來弄清各類危險貨物的品名、俗稱、特性等。其間，不斷有人提出，國際化的標準和操作水平是否太嚴苛?我們有能力達到嗎?

耿紅肯定地表示，“從這么多年來的發展看，我們完全有能力做到。無論裝備水平還是管理水平，近年來我國的提升速度很快，甚至在某些方面，交通運輸部的要求比《建議書》中的規定還要嚴格。”

今年4月，根據國務院有關要求，交通運輸部總結2008年抗擊低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震抗震救災經驗，對《公路交通突發事件應急預案》進行了修訂，使得整體可操作性大為增強，同時也將危險貨物運輸的應急作為其中的一個專項預案。

“危險貨物運輸的具體應急還得落實到企業、司機身上，事故發生后，司機首先面臨著自救。我們出版《指南》就是為了讓司機和其他從業人員在事故發生后第一時間做出準確而迅速的反應。”耿紅講道。

進一步完善標準體系

在危貨運輸領域有關技術標準的研究和標準體系的建設上，交通部科學研究院重點從管理及企業發展的角度作了一些切實可行的推進，近期還承擔了 《危險貨物例外數量及包裝要求》、《危險貨物有限數量及包裝要求》和《有機過氧化物分類及品名表》三個標準的編制工作。

聯合國《關于危險貨物運輸的建議書規章范本》中關于例外數量、有限數量的規定，為一些化學品生產樣品、農藥以及其他列于危險貨物品名表的小件危險貨物的航空運輸提供了方便。

正在修訂的《危險貨物品名表》(GB12268)將包括例外數量、有限數量，而這兩個概念在我國尚沒有做出過規定，屬于危險貨物運輸領域的空白。

《危險貨物例外數量及包裝要求》將對危險貨物的編號、名稱和說明、例外數量等進行規定，適用于危險貨物運輸、儲存、生產、經營、使用和處置。

《危險貨物有限數量及包裝要求》將對可享受豁免的危險貨物在單間包裝內最大數量(重量或容量)限制進行規定，適用于享受豁免的危險貨物的郵遞、零擔、整車運輸和儲存。

《聯合國危險貨物建議書規章范本》專門制定了包裝有機過氧化物一覽表，標明了各有機過氧化物配置品組分濃度、包裝方法、控制溫度、危急溫度等信息。

但是，目前國內危險貨物運輸領域內有機過氧化物的分類列表仍然空白。耿紅認為，為在確保安全的情況下進行有機過氧化物運輸，并做好與《聯合國危險貨物建議書規章范本》的銜接和配套，有必要編制有機過氧化物分類及品名表，以滿足實際需求。