南通：“三管齊下”筑網

江蘇南通運管部門實行監管水平科技化、車輛檔次高級化、管理手段多樣化，“三管齊下”構建起對企業、車輛和人員的三層監控體系，有效提高了危貨運輸安全系數。

據不完全統計，全國每年通過道路運輸的危險貨物約2億噸、3000多個品種，僅長三角地區化學工業品的流量就占全國的47%，安全形勢十分嚴峻，事故隱患依然存在。如何進一步加大危貨運輸安全監管力度，保障危貨運輸安全成了行業關注的焦點。對此，南通運管積極構建道路危險品運輸安全監控新體系，有效提高了危貨運輸安全系數。

南通運管處認為，要提高危貨運輸安全系數，政府管理部門一方面要督促企業切實落實安全生產主體責任，抓好安全管理;另一方面要積極履行政府監管主體責任，加大管理力度，創新監管方式，采用“三管齊下”的方法，構建對企業、車輛和人員的三層監控體系，規范、約束運輸經營行為，確保危險品運輸的安全有序。

監管水平科技化

建立“南通市道路危險品運輸監管中心”，通過提升運輸監管的科技含量和科技水平，進一步增強危險品運輸的安全度。

其一，建立標準化的危險品基礎數據庫。通過建立標準化的危險品基礎數據庫和多種方式的快速查詢功能，為源頭監管部門、路面稽查部門和企業提供標準化的危險品基礎信息，以便準確掌握危險品的相關信息及應急處置、泄露處理、人員急救等內容。

其二，建立危險品運輸車輛管理數據庫。通過車輛信息錄入，隨時掌握企業、車輛、人員的資質情況，并設置到期報警功能，實現對車輛等級評定、二級維護、車輛年審、承運人責任險、罐檢等信息的到期自動報警，從而對過期或失效的違規行為進行管理，杜絕企業安排不符合要求的車輛上路營運，提高安全監管的準確性和及時性。

其三，建立危險品運輸從業人員管理數據庫。通過人員信息錄入，提供從業人員資格證件到期審驗、超齡從事運輸、異動變更、違章情況及“黑名單”等內容的提醒功能。特別是從業人員達到違規上限將被自動記入“黑名單”，所有企業均不得聘用，從而將安全隱患拒之門外。

其四，建立危險品運輸網上實時報備制度。企業必須每天將運輸信息，包括:托運單位、收貨單位、承運車輛、駕駛員、押運員、運輸時間、運輸線路、危險品品名、類別、運輸噸位等內容按時向管理部門進行網上報備，方便管理部門監管。特別是在發生事故后，能在第一時間掌握事故車輛的相關情況，增強對危險品運輸的監控力度。

其五，建立危險品運輸安全管理“一鍵通”平臺。通過建立GPS數據和現有業務數據的交換平臺，做到車輛、駕駛員、押運員、線路、承運危險品名稱、應急救援等數據實時提取，實現查詢車輛后，查詢框內涵蓋所有信息，如車屬單位、車輛號、時間、運行具體方位(地名、物名)、速度、駕駛員姓名、押運員姓名、所承運危險物品名及相關化學特性、滅火、救援方法、運輸起訖點等內容，真正做到“一鍵通”，為事故救援、行業監管提供準確數據。

車輛檔次高級化

危險品運輸安全生產與車輛車況有著密切聯系。要采取政策引導、行政推動等手段，鼓勵企業提前報廢和淘汰使用年限較長、車況一般的車輛，發展安全檔次更高的車輛，引導企業向集約化、專業化、安全化方向發展。

一是執行新增、提前更新新型危貨車輛資金補貼政策。為鼓勵企業提前報廢或轉出安全性能低的車輛，使用節能型、安全性能更高的車輛，政府要拔付專門資金進行補貼獎勵。凡是新增或提前更新車型為雙層罐體罐車或罐式集裝箱車等安全性高的車輛，將按噸位、提前年限等標準進行適當資金補貼，引導企業加快車輛的更新換代。

二是嚴格危險品運輸車輛準入門檻。對從事10噸以上(不含10噸)劇毒液體運輸的車型必須采用罐式集裝箱車;對運輸爆炸品、固體劇毒品、遇濕易燃物品、感染性物品和有機過氧化物的，車型必須采用廂式車輛，從而提高安全運行系數。

三是實行8年強制退出制度。建立交通、質檢、公安等部門的聯動機制，對使用期限超過8年，且車況差或罐體腐蝕嚴重，特別易發生事故，容易造成危險品泄漏，引發人員傷亡、環境污染的車輛，在檢測時嚴格把關;對不符合相關條件的，罐檢不合格，一律強制其退出危險品運輸市場，從而消除事故隱患，降低事故風險。

管理手段多樣化

在危險品運輸安全工作中，人的因素是第一位。因此，必須通過多種手段不斷加強對從業人員的管理，督促其不斷提高安全意識和安全素質，認真的將安全責任落實到位。

一是推行交通行業“黑名單”制度。從業人員凡有下列行為的，將記入“黑名單”:駕駛員因超速、疲勞駕駛、超載等違規行為引發事故，且負事故全部責任的;被列為“較大事故”及以上范疇的;危險品運輸事故造成重大社會影響的;一年內累計4次以上有超速、疲勞駕駛記錄的。

押運員經查實未履行職責的，同樣記入“黑名單”。凡被記入“黑名單”的從業人員一年內不得在南通市從事危險品運輸駕駛員或押運員工作，南通市所有危險品運輸企業也不準聘用“黑名單”人員，讓進入“黑名單”的人員在南通市危險品運輸行業中無“立足之地”。對擅自留用或聘用被列入“黑名單”的駕駛員和押運員的企業，一經查實，將予以警告;拒不整改的，將記入誠信考核體系。記入“黑名單”的人員一年后經考試合格后，方可上崗。

同時，進一步完善劃分標準，包括將駕押人員不服從企業安全管理、拒不參加安全學習等行為列入劃分標準中，幫助企業加強對從業人員的管理，提高企業的管理權威，實現管理部門和企業的“雙輪驅動”。

二是實行危險品運輸駕押人員考核制度。按照交通運輸部《道路運輸駕駛員誠信考核辦法》(試行)的規定，加強對危險品運輸駕駛員的考核和管理。對連續三個考核周期誠信考核等級均為B級的或在一個考核周期內累計計分有三次以上達到20分的，將依法撤銷其從業資格證件。對危貨運輸企業連續兩個年度，所屬取得從業資格證件的危險品運輸駕駛員均累計有20%以上誠信考核等級為B級的，將向社會公告，且一年內不批準其新增運力。同時，采取在一個考核周期內對駕駛員和押運員掌握法律法規和相關專業知識的能力進行隨機抽查考核。對考核不合格的將進行重點培訓，以增強其安全意識和履職能力。