危貨運輸凸顯治理難點

6月25日，一場圍繞“道路危險品運輸發展及安全管理”的論壇在石化名城山東淄博緊張進行。

從政府官員到企業代表，從科研機構到行業協會，各方人士無不把關注焦點投向危險品運輸安全之上。

標準法規不統一

據廣州市危險貨物運輸行業協會代表介紹，2008年，廣州危險品運輸企業有100家，車輛2379輛，總運力達3萬噸。如此大的危貨市場，卻受到多方面的困擾。

首先是道路運輸法規與公安交警法規的不統一。比如說，運輸企業安裝的GPS得不到公安的認可，其要求車輛安裝行車記錄儀，對車輛的外觀標志、反光標志和危險品的標志均跟交通行業法規的要求不盡相同。

其次，交通行業的法規也在“打架”，水路和道路的法規沒有銜接好。從2005年到現在，《港口法》一直是矛盾的焦點所在。按照國際慣例，爆炸品和劇毒品類的集裝箱到達港口后，按照《港口法》規定是不能在港口里進行分裝的，這就導致港口出來的貨物跟道路運輸銜接不上，直接影響了運輸的便捷性。

對此，交通運輸部道路運輸司調研員嚴季給予了回復:根據《道路交通安全法》的要求，一些車輛要裝記錄儀，劇毒、放射、爆炸品等危害極大的車輛要裝行駛記錄儀。標志牌和反光的問題，只要是與國家標準相違背的，必須以國家標準為準。

針對與《港口法》的矛盾，嚴季反問，《港口法》哪一條規定了進口集裝箱不能在港口拆箱?如果在境內就要實行境內的法律，如果《港口法》高于“違規法”，就要按照《港口法》來操作;但如果《港口法》沒有這一規定，那么就要按照道路運輸的法律規定來執行。

深圳市交通局代表提出了關于GPS的問題。自2002年深圳市交通局發起企業為危險品運輸車輛安裝GPS以來，GPS已經成為必需品。如今，深圳市交通局并沒有指定必須用哪一家的產品，但在整合的時候，深圳30多家GPS公司若要達成統一的標準是極其麻煩的事。 交通運輸部安全監督司副司長翁壘給出解釋，危險品運輸車輛安裝GPS是不是采用唯一的標準?到底選用誰的產品?政府不能給出具體的規定。

上海市道路危險貨物運輸行業協會會長俞景平則反映說，危險品運輸不缺乏制度。但是出臺一條規定，就一定要執行到底，對不執行規定的企業或者地方要采取嚴格的處罰措施。同時，標準不能有隨意性，比如，高速公路到底能不能走危險品運輸的車輛，各個省市有各自的說法，有些地方能走，有些地方不能走，這讓企業很撓頭。

保險機制存在障礙

無錫一危貨運輸公司董事長表示，危化品運輸不好干的原因之一體現在保險機制上，目前雖然有危險貨物的各種保險，但是危化品企業卻沒有保險機制，這是行業的一大空白。保監會能不能考慮到危化企業的特殊情況，健全一下危化品運輸企業的風險保障?這是他們亟待解決的問題。

比如公眾責任險，目前危化品企業還不能使用，但是這個險種對危化品企業抗風險能夠起到重大作用。假如這個險能夠在危化品行業得到執行，企業一旦發生3人以上的傷亡事故，以及危化品的泄漏、爆炸等事件，其處理效果就會比現在更完善。

他提議，出于提高企業抗風險能力的考慮，希望政府主管部門能出面跟保監會協調。

深圳市交通局代表也同時呼吁，希望交通運輸部跟保監會統一制定一個標準，探討具體的保費額度。

其他問題

深圳市交通局代表認為，必須提高危險品運輸準入門檻;其次，對危險品運輸車輛場地停放的規定，現在只要求有相應的停車場地，但沒有法律規定必須有這個場地，政府也沒有相關的法律依據;另外，目前沒有一個條例能對車輛年審進行有效的限制，現在的車輛不來年審，交通局就沒有手段進行檢查。 廣州市危險貨物運輸行業協會代表稱，交通運輸部有規定，道路運輸從業人員服務單位變更，應該到交通主管部門或交通運輸管理機構辦理變更手續，按照廣州運輸主管部門的要求，外地來的司機必須把資格證轉到廣州，而大部分司機在當地是遷不了檔案的。因此，在廣州招聘一個有駕駛資格證的司機相當困難。司機雖然很多，但是檔案遷不過來，便出現了“司機炒老板”的怪現狀。既然《道路運輸從業資格證》全國通用，為什么要把檔案遷過去?這種現象至少在沿海地區普遍存在。

來自江蘇南通的代表反映說:危貨車輛申請道路許可經營資質時，其中有一項是危險品運輸環境保護條款，這就涉及到安全評估問題。而安全評估一次收費最低4萬元，即使收費這么多，安全評估還是五花八門，具體哪個部門的安全評估能得到認同，還有待規范。另外安全評估的內容能否具體化?對槽(罐)進行怎樣的清洗才能達到標準?環境保護到底涉及到什么問題?這些都需要明確;此外，很多外省市的危險品運輸車輛經常停在化工廠旁邊，這會帶來很大的安全隱患。外地車輛停車難的問題應該引起主管部門的重視。