承包經營：東風夜放花千樹

汽車運輸具有流動分散、每一臺車都可以獨立完成生產全過程，可以直接產生營收等特點，隨著企業轉換經營機制的風潮，單車承包普遍推行。

1986年12月5日，國務院頒布《關于深化企業改革增強企業活力的若干規定》，推行多種形式的經營承包責任制，給經營者以充分的經營自主權。

1987年3月和8月，交通部分別召開了部直屬企業和地方交通企業承包的座談會和研討會，全面部署和推行兩個層次的承包。

第一個層次的承包包括多種形式：

——微利，虧損企業，實行減虧包干或定額包干。確定包干基數，超收（或減虧）部分全部留給企業（或按規定比例分成）。

——上繳利潤基數（或納稅目標）定額包干，超收分成。超收部分按規定比例分成或分檔分成。

——上繳利潤遞增包干。逐年按合同規定的遞增率向財政上繳利潤。超過部分全部留給企業。

——租賃制。比較適宜于國營中小型企業和集體企業，租賃經營企業的所有權與經營權的分離程度更高。

——集體運輸企業試行股份制。

除此之外，還有經理任期目標責任制，工資總額與利稅掛鉤，百元產值（或千噸吞吐量、周轉量）工資含量包干等形式。但不管采取哪一種承包形式，都要求體現“包死基數，確保上繳，超收多留，欠收自補，自我積累和自我發展”的要求。

第二個層次的承包，著眼點是完善企業內在經營機制，解決好企業與職工的關系。

——用包、保、定、掛、聯方式，把企業的產量，營業收入、利潤、安全、質量、消耗和設備完好率、固定資產增值，還貸能力和職工的收益相互結合起來；

——在劃小企業內部核算單位，實行分級管理的基礎上，推行目標承包，分類承包和層層承包。縱向指標包到底，橫向指標包到邊，運輸企業的承包要落實到班組和每個職工，機關科室后勤生活保障也要實行分類承包；

——執行單車、單船的承包或租賃，職工的身份不變，隸屬關系不變，生產工具所有權不變。

1987年承包經營責任制在公路運輸企業全面推開。據部分省統計，1988年已有90%以上的汽車運輸企業實行了承包經營責任制。安徽省16個地、市國營專業運輸企業已全部實行了承包；吉林、四川、云南省分別為95%、90%、80%。

承包責經營責任制在隨后幾年中出現了一些特點：

1．積極引入競爭機制。企業承包人通過招標，在公開、民主、平等的基礎上競爭產生。這樣，把過去的被動承包變為投標人踴躍競爭承包，使承包指標和承包質量都有提高。許多企業在實行二級承包(即公司對所屬車隊、車站、保養場、修理廠等經營單位的承包)和單車承包過程中，也通過招標辦法，效果顯著。

2．實行風險抵押。對承包者實行財產抵押，當完成承包指標，承包人享受相當于職工人均工資1～3倍的年終一次性獎勵；完不成年度承包指標，按合同規定受罰。

3．對科室人員實行層層招聘，對生產工人實行優化勞動組合，同時，積極發展多種經營，妥善安排富余人員。如四川綿陽汽車聯合運輸公司安置富余人員400多人，僅工資一項減少支出42萬元。

4．在實行承包經營的同時，貫徹實施《企業法》，將黨委領導下的經理負責制轉變為經理對企業兩個文明全面負責。其做法是：大中型企業黨委書記擔任行政副職，小型企業則實行經理、書記一肩挑。

當時，承包中存在的問題主要是：1．短期行為仍比較突出。經營者的短期行為表現為注重職工收入、福利，對技術改造、擴大再生產投資積極性不高；生產工人的短期行為表現為拚車輛、拚設備，超載運行，不及時保修，使車況下降。2．承包人包盈不包虧，如果承包經營失敗，承包指標未能實現，所造成的損失無法追回。3．承包指標有些定得不夠科學合理，使承包者個人所得太多。