應對車輛通行費“逃繳、漏繳”

“四自”公路（即自行貸款，自行建設，自行收費，自行還貸）是為解決公路建設資金短缺，促進交通事業的迅速發展以緩解其對經濟發展的“瓶頸”制約而于1993年提出的一項新的改革舉措，它體現了鄧小平同志“膽子要大一些，步子再大一些”的思想，并對我國公路建設事業的發展產生了巨大影響。

然而，“四自公路”的通行費征收工作中卻存在著許多迫切需要解決的問題，嚴重制約了這一政策的健康發展。對于目前仍然存在的部分普通公路收費站（不含高速公路收費站），本文著重就公路通行費征收中存在的各種“逃繳、漏繳”現象加以探究和分析，并就如何加強公路通行費的征收提出了一些對策和思考。

車輛通行費征收存在問題

1．逃繳、漏繳現象

（1）繞道逃繳通行費。繞道逃費現象嚴重損害收費公路投資業主的利益，但收費站卻大多對此無能為力。雖然收費站大都地處較為偏僻鄉鎮，但隨著城鎮化的推進，周邊村莊的道路四通八達，繞道逃費現象相當嚴重。個別繞道嚴重的收費站，每年因此損失的通行費占收費總額的30％達千萬元以上。

（2）跟車、闖卡逃費現象。少數車主為求蠅頭小利，在通過收費站點時會緊跟前面已繳納通行費或免費的車輛，乘征費員不及放下電動阻車攔桿時高速通行以達到逃費目的。更有膽大妄為者利用收費站現用的安全型攔桿惡意闖卡，不僅損害公路投資業主的經濟利益，影響正常收費秩序，還因逃繳車輛車速過高而危及征費單位財產和工作人員生命的安全。如1999年10月25日，104國道黃巖收費站發生了一起違章闖卡車輛致收費人員死亡的惡性事件，一輛車號為浙J26739的小貨車在經該站時強行進入路易通車道，把正在執勤的收費人員周彩珍撞出6米多遠，致其頭部嚴重撞傷，于當日搶救無效而亡。

（3）地方車輛拒繳通行費。收費站點所在的一些鄉鎮、村民往往會仗著地理上的優勢，硬性拒繳車輛通行費。例如臺州臨海市大田鎮某村支書葉某在途經34省道桐巖嶺隧道收費站時不僅拒不繳費，并說他在臨海境內從未繳過費，當收費員耐心對其做工作時，竟揚言要炸平收費站。2005年6月4日，一輛農用四輪經過104國道臺州南收費站，司機及車上人員自稱是當地村民，在收費人員反復勸說下仍拒繳通行費，并組織數十人堵住了收費通道達半小時之久。此類當地車輛硬性拒繳現象不勝枚舉。

（4）轉借、偽造免、統繳證逃費。為減輕鄰近區域的群眾及單位的不便和負擔，大部分的公路收費單位都出臺了相應的統繳、免繳政策，而一些不法之徒會利用這一政策，相互轉借、冒用甚至變造、偽造免繳證件以逃繳通行費。

2．相關部門支持力度不夠

通行費征收工作表面看似簡單，無非是車輛通行收費站時停車—繳費—通行。然而就是這樣簡單的工作，因其所接觸的面太廣，又涉及到廣大群眾的經濟利益，如果離開相關部門特別是當地政府的支持，執行難度則相當大。

當前，一些隸屬交通主管部門管理的收費站點普遍得不到地方政府的支持，更有些特權部門的個別工作人員濫用職權、擺威風、耍特權，給通行費征收工作增添了不少不必要的麻煩。

2005年4月29日上午，浙JW2XXX車經過104國道臺州南收費站，司機亮出身份是溫嶺邊防大隊的一位副站長，仗著武警身份拒不交費，對收費人員告知的其所駕駛的地方車輛不在免費范圍的解釋不予理睬，滯留車道近20分鐘。

3．收費工作人員的認識有待提高

隨著現行公路建設投資主體從以國家為主向地方及企業投資為主轉移，收費工作人員也逐步由國家工作人員向企業員工的角色轉換。其最基本的任務是為廣大的車主做好服務，這就要求征費工作人員在通行費征收過程中必須做到按章征費，文明服務。然而有些收費站點仍普遍存在著征費人員工作方法相對簡單，工作態度較為生硬的現象，使征費者和被征費者之間的矛盾進一步激化，影響了此項工作的順利開展。

存在問題的產生原因

1．政府行為凌駕于法律、法規之上

根據《公路法》、《收費公路管理條例》有關規定，任何車輛（除少數法定免費車輛以外）通行收費站點均須繳納通行費，收費標準由公路收費單位提出方案報省一級人民政府交通主管部門會同同級物價部門審查批準。收費標準一經確定，任何單位、個人均不得擅自更改或變相更改。

而有些地方政府出于地方保護主義卻沒有很好地加以落實，普遍存在私自出臺優惠政策對地方車輛實行減免費的現象，這不僅損害了投資方的利益，影響其投資公路建設的熱情，還是對國家“四自”政策的違背。同時有些地方政府在出臺優惠政策時朝令夕改，使廣大車主難以適從，進一步激化了征費者和被征費者的矛盾。

2．征費人員沒有執法權限

在《收費公路管理條例》出臺以前，浙江省曾根據本省實際情況，于1997年制定了《浙江省公路車輛通行費征收管理辦法》，《辦法》中對逃費車輛除補繳通行費外，還可處以應繳費額5倍以下罰款。

2004年國務院出臺《收費公路管理條例》，在第三十三條規定：收費公路經營管理者對依法應當交納而拒交、逃交、少交車輛通行費的車輛，有權拒絕其通行，并要求其補交應交納的車輛通行費。在這一法規中，取消了公路收費站的行政處罰權，只明確要求其補交應交納的車輛通行費。征費單位遇到拒、逃繳車輛，除了要求其補交應交納的車輛通行費外，只有在發生擾亂收費公路經營管理秩序行為時，報告公安機關，由公安機關依法予以處理。征費人員沒有執法權，自然助長了一些惡意逃費車輛的囂張氣焰。

3．部分駕駛員素質不高

駕駛員作為一種職業，除了駕駛車輛完成任務外，應在行車中體現應有的職業道德。而如今的駕駛員培訓，往往重實踐輕理論，特別是對駕駛員的思想政治教育不到位，造成部分駕駛員素質較低。違反交通規則、闖卡逃費現象時有發生。如1999年1月12日在104國道留賢收費站，一輛車號為浙J11062平頭東風在經該站時快速闖過亮有紅燈的免費車道，撞死了該站一名執勤人員。

4．征費人員“應征不漏”意識淡薄

收費站的工作宗旨就是“按章征費，應征不漏”，但有些站點確實存在收費人員無視站規站紀私放“關系車”、“人情車”現象，而有些收費人員責任心不強，抱著多一事不如少一事的心態，對使用轉借、冒用的統繳證以及明知是變造或偽造統繳證時不聞不問，主觀上助長了公路通行費的流失。

5．“四自”政策的宣傳力度有待加強

在具體執行過程中，各級政府及相關部門對“四自”政策的宣傳力度不足，缺乏豐富的宣傳內容，至今未能深入人心，許多群眾不理解公路征費工作的實質意義，很多人仍錯誤地認為本地車輛就不應繳費或應降低繳費標準。

解決通行費征收問題的對策

1．積極爭取地方政府對“四自”政策的支持

（1）從現行各地的收費情況來看，政府行為已滲透到通行費征收各個環節，只有努力爭取各級政府對“四自”政策的支持，迫使其依法行政，才能維護好政策的嚴肅性，切實做到依法征費。

（2）應地制宜出臺地方性“四自”公路管理方法、措施，用實際行動體現依法行政。促使當地政府配合“四自”政策的實施出臺一些具體的措施來防止公路通行費的流失，協調公安交警、運管、路政等相關部門加大對違章逃費現象的打擊力度。加大打擊逃費、抗費、堵道等行為，根據情節輕重程度界定行政責任和法律責任，明確處理和處罰標準，讓違規車輛受到強有力的法律制裁。

（3）對于收費站點來說確是無能為力的繞道逃費現象，當地政府應充分重視，牽頭協調各相關部門達成共識，采取有效措施加以防止，其中最主要的是要取得繞道路段各村鎮的支持，能堵則堵，能引則引，從而使通行費征收得到有效保證。

2．做好宣傳工作，營造良好社會氛圍。

由于“四自”政策宣傳不到位，各地群眾至今對公路收費不甚理解。為使該政策深入人心，取得社會的支持，使廣大司機朋友明確“貸款造路、收費還貸”對于投資者和用路者來說是一種等價交換關系。

宣傳的途徑可以是多樣化的：既可以采用電視、廣播、報刊、互聯網等媒體進行生動細致的宣傳，也可以通過有獎知識競賽、講座以及散發傳單等方式來進行，拉近收費站與駕駛員之間的距離、增進友誼、消除隔閡，取得他們對公路收費政策的理解和支持，形成“規費征收，人人有責”的良好社會氛圍。

3．執法上要改進手段，加大力度。

通行費征收過程中遇到逃、漏繳費的現象是難免的，在處理時應本著“教育開導為主、行政處罰為輔”原則，對相對文明的司機應以禮相待；對那些蠻不講理、屢教不改的頑固者則一定要堅持原則，敢于碰硬，敢于得罪人。

同時，還要積極爭取有關兄弟單位的支持，加大對違章逃費者的打擊力度。僅浙江省臺州市各普通公路收費站目前逃費車輛分析，本地車占了絕大多數。收費單位可與運管、稽征等部門聯系，在逃費車輛辦理營運證、繳納養路費等手續時，責成補繳通行費。還可以協調公安、交警部門在收費區域派駐警務人員，及時制裁違章逃費和故意擾亂征費秩序者。

4．做好培訓教育，加強收費單位內部管理。

“其身正，不令而行；其身不正，雖令不行。”由于收費站職工人員較多，且文化層次參差不齊，總體上存在著進取心不強，積極參與性不高，征費任務完成不到位等情況。

為此，收費單位要在做好職工培訓和教育工作上狠下功夫，要以創建文明收費行業為契機，大力促進職工整體素質的提高。同時收費單位更應加強內部管理，健全各項規章制度，積極開展創優活動，要求收費人員人人做到“三聲、四心、五規范”。“三聲”指的是對司機要來有迎聲，去有送聲，問有答聲；“四心”是服務要熱心，工作要用心，履責要誠心，解答要耐心；“五規范”要求行為規范，用語規范，著裝規范，管理規范，執法規范。

5．配置防范措施，發揮監控監督作用。

在車道上安裝橡膠減速帶，減慢車輛在車道上通行速度，促使車輛按規定時速行駛；適當延長車道，并在道口組織執法人員進行攔截，增加攔截違章逃費車輛的有效性和安全性；配備性能良好的稽查用車對逃費車輛進行追擊。同時要求執勤人員在夜間著反光背心，配備必要的輔助工具，避免直接攔截，杜絕傷亡事故的發生。

另外，要充分發揮電子監控系統的監督控制作用，做好監控工作不僅有利于加強內部管理，杜絕“人情車”、“關系車”，防止各種營私舞弊現象的發生；還在打擊逃費車輛，減輕征費難度方面有著不可替代的作用。電子監控系統的存在，司機必然會心存戒忌，自然而然逃費車輛會相應減少，可起事半功倍之效。

視窗：各級地方政府應充分認識“四自”政策的重要性，帶頭堅持依法行政，取消和“四自”政策相違背的一些“優惠政策”、“統繳辦法”，同時教育鼓勵政府工作人員起表率作用，不耍特權，不開“特權車”、“霸王車”。