“一城一交”模式成標桿

前不久，交通運輸部黨組成員、副部長、部深入學習實踐科學發展觀活動領導小組成員高宏峰，率調研組到北京、福州、廈門、長沙等地就深化中心城市交通行政管理體制改革進行了調研，并在長沙召開了11個中心城市交通主管部門同志參加的調研座談會。

調研發現，當前，各地對中心城市交通行政管理體制改革的認識基本趨同，要求構建綜合交通運輸管理體制的愿望十分迫切。調研組最終形成了推進中心城市交通行政管理體制改革的初步思路。

改革開放以來，特別是近幾年，中心城市對交通行政管理體制和機制改革進行了積極探索。黨的十七屆二中全會作出了實行大部制改革、設立交通運輸部、建設綜合交通運輸體系的決定。2008年8月，黨中央、國務院出臺了《關于地方政府機構改革的意見》。在國家體制改革推動下，各個省市的改革方案將在今年年底和明年年初陸續出臺。

經過多年的改革與發展，目前我國36個中心城市總體上形成了三種組織機構和運行機制不盡相同的管理模式，即傳統的由交通、城建、市政、城管、公安等多部門對交通運輸實施“多部門交叉”管理模式；由交通部門對公路和水路客貨運輸、城市公交和市域范圍內的道路客運進行統一管理的“城鄉道路運輸一體化”管理模式；由交通部門對交通運輸規劃、道路和水路運輸、城市公交、出租汽車的行業管理，及市域內的鐵路、民航等其他交通方式的協調等進行統一管理的“一城一交”綜合管理模式。

總體來看，“一城一交”的綜合交通管理體制較好地解決了城市公共交通與公路交通之間管理和經營的矛盾，使交通運輸的公共服務水平明顯提高，交通行政執法監督進一步強化，得到了社會和民眾的普遍認可。

雖然各中心城市結合當地實際，對交通行政管理體制進行了積極探索，但是目前的管理體制還不能很好地適應經濟社會發展的需要：

第一，城市交通管理主體分散，矛盾突出，各種運輸方式管理主體不統一、各個城市客運管理方式不統一、道路貨運管理主體過于分散等；第二，交通行政管理部門的職能配置不合理，行政效率較低；第三，交通與相關部門的溝通協調機制不健全；第四，監督機制不健全，交通系統內部的監管機制不完善；第五，行業發展相關的政策、法規、標準不完善等。

調研組建議，今后一段時期應重點抓好以下幾方面的工作：

一是以政府職能轉變為核心，深化中心城市交通行政管理體制改革。按照決策、執行、監督既相互協調又相互制約的要求，以地方政府機構改革為契機，以加強宏觀管理為主，加快推進政府職能轉變，不斷深化中心城市交通行政管理體制改革。

二是按照“一城一交”的模式，推進城市交通行政管理體制改革。按照黨的十七大提出的“關于探索實行職能有機統一的大部門體制”和“加快發展綜合運輸體系”的要求，每個中心城市應整合成立一個綜合的交通行政管理部門，統籌協調管理城市涉及的各種交通運輸方式。針對城市與農村界限越來越趨于一體的趨勢，統籌考慮城市交通和通村路運輸，形成一體化建設的格局。建立城市交通與城建規劃統一協調機制，將運營與管理結合起來。對于鐵路、民航的管理，應加強規劃上的銜接與協調。

三是圍繞中心城市交通行政管理體制改革的深化，各項配套改革要加快推進。要加快和統一交通行政管理立法，統一有關管理標準，建立與各有關部門的協調機制。

四是對中心城市交通行政管理體制改革，要按照積極穩妥、循序漸進的原則推進。