應(yīng)適當(dāng)減少主席臺(tái)就座人員

　　細(xì)心的人們從媒體特別是電視、互聯(lián)網(wǎng)觀察了解地方人代會(huì)時(shí)，時(shí)常感到新聞宣傳報(bào)道投入較多、較集中的是在人代會(huì)主席臺(tái)上就座的人群。實(shí)際生活中的這一尋常現(xiàn)象反映了地方人代會(huì)某些細(xì)節(jié)方面還值得進(jìn)一步研究，并加以改進(jìn)和完善。具體說(shuō)，就是地方人代會(huì)期間，在主席臺(tái)上就座的人員過(guò)多，應(yīng)有計(jì)劃地、適當(dāng)?shù)刂鸩綁嚎s規(guī)模、減少人員。主要有以下幾點(diǎn)考慮：
　　有利于人代會(huì)回歸其法定固有職能。目前實(shí)踐中，地方人代會(huì)安排在主席臺(tái)就座的人員主要包括：本行政區(qū)域黨委、人大、政府、政協(xié)等幾大班子歷任健在原主要負(fù)責(zé)同志，以及這幾大班子現(xiàn)任主要負(fù)責(zé)同志；本級(jí)人民法院院長(zhǎng)、本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)；本次人代會(huì)各代表團(tuán)長(zhǎng)及會(huì)議主席團(tuán)其他成員；等等。這樣做有其歷史慣例、特有國(guó)情方面的因素，考慮了尊重老領(lǐng)導(dǎo)并給予其一定的榮譽(yù)、禮節(jié)性的待遇，但也帶來(lái)了一定的不利影響。一方面，早已退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的老同志，特別是年歲較大的領(lǐng)導(dǎo)同志往往不再擔(dān)任上級(jí)或本級(jí)人大代表職務(wù)，僅出于政治待遇安排其在主席臺(tái)就座，似與法治精神和人民代表大會(huì)制度不相符；另一方面，由于年歲大、健康狀況不太好甚至行動(dòng)不便等原因，一些老同志長(zhǎng)時(shí)間坐在主席臺(tái)上難免出現(xiàn)精力不濟(jì)、需要經(jīng)常去洗手間等實(shí)際困難或問(wèn)題。如此看來(lái)，上述做法于大會(huì)的法制性、嚴(yán)肅性和老領(lǐng)導(dǎo)自身健康都無(wú)益處。人代會(huì)有其法定職權(quán)，本級(jí)人代會(huì)的法定主角是本級(jí)人大代表。尊重已退出領(lǐng)導(dǎo)崗位且不再擔(dān)任代表職務(wù)的老同志，保證其知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，可以采取人代會(huì)前當(dāng)面或書面征求意見、特邀列席會(huì)議等方式進(jìn)行。
　　可節(jié)約人代會(huì)成本，減少服務(wù)保障工作量。籌備并保證人代會(huì)高效有序進(jìn)行，需要眾多單位和部門投入大量人力。根據(jù)中國(guó)政治生活的現(xiàn)實(shí)邏輯和國(guó)情特點(diǎn)，妥當(dāng)安排人代會(huì)主席臺(tái)就座人員坐席前后左右次序和名簽，需要耗費(fèi)會(huì)務(wù)工作人員不少精力。無(wú)論前任老領(lǐng)導(dǎo)，還是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)同志在主席臺(tái)上的坐席位置都必須十分審慎，確保安排得妥當(dāng)、準(zhǔn)確、嚴(yán)細(xì)。
　　有利于真正在社會(huì)公眾中樹立人大權(quán)威。根據(jù)我國(guó)憲法和法律規(guī)定及法理原則，各級(jí)人民政府和人民法院、人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“一府兩院”）都由人大選舉產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)并向其報(bào)告工作、受人大監(jiān)督。人代會(huì)聽取并審議“一府兩院”工作報(bào)告、審查有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算安排等報(bào)告，根據(jù)需要作出決議決定，這些活動(dòng)既是受本行政區(qū)域人民群眾委托對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督，又是對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督。在地方人代會(huì)實(shí)際工作中，政府首長(zhǎng)和“兩院”負(fù)責(zé)同志通常都進(jìn)入到本級(jí)人代會(huì)主席團(tuán)，理所當(dāng)然地安排在人代會(huì)主席臺(tái)就座。這種做法往往給普通社會(huì)公眾產(chǎn)生種種模糊甚至錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)提供依據(jù)。如有的認(rèn)為，監(jiān)督者坐在臺(tái)下，受監(jiān)督者卻高坐臺(tái)上；有的覺(jué)得，在臺(tái)上的盡管是人大代表，但主要的是其因?yàn)闄?quán)重、職務(wù)高，似乎同人大代表地位都是平等的、人大代表都是“人手一票”的民主法制理念不大相合。思想認(rèn)識(shí)來(lái)自鮮活的生活實(shí)踐。社會(huì)公眾對(duì)人大和人大工作效用的認(rèn)識(shí)，更多更直接地來(lái)自于人代會(huì)和人大常委會(huì)會(huì)議活動(dòng)的細(xì)節(jié)呈現(xiàn)。
　　基于上述主要原因，地方人代會(huì)應(yīng)逐步減少在主席臺(tái)就座人員數(shù)量。可以考慮先不再安排已不擔(dān)任人大代表職務(wù)的前任老領(lǐng)導(dǎo)同志在主席臺(tái)就座開始；其次，不再安排主席團(tuán)成員中非當(dāng)次全體會(huì)議的執(zhí)行主席就座；再次，實(shí)現(xiàn)每次全體會(huì)議由大會(huì)主席團(tuán)一名當(dāng)執(zhí)行主席主持會(huì)議，主席臺(tái)不再安排其他人員就座。如此一來(lái)，不僅會(huì)議節(jié)約了一定的成本投入，更有利于人民代表大會(huì)制度在實(shí)踐進(jìn)程中回歸憲政理性。
　　
　　（作者單位:黑龍江省人大常委會(huì)研究室綜合調(diào)研處）