不質(zhì)詢現(xiàn)象引起的思考

　　質(zhì)詢權(quán)是憲法和法律賦予人大代表和常委會組成人員的一項特殊權(quán)力，也是促進“一府兩院”糾正失誤的一項特別監(jiān)督措施。長期以來，由于受主客觀因素的影響，質(zhì)詢權(quán)沒有得到很好的運用，甚至被束之高閣。筆者認為，主要原因有以下三個方面：
　　一是不愿行使。質(zhì)詢是一種剛性監(jiān)督手段，難免帶有尖銳的批評和指責，而且涉及具體的人和事。一些人大代表和常委會組成人員礙情阻面，顧及關(guān)系，工作缺乏應(yīng)有的責任意識，對一些需要提出質(zhì)詢的事項卻不愿提出，致使一些應(yīng)當形成的質(zhì)詢案在源頭上就夭折了。
　　二是不會行使。質(zhì)詢有一定的法律程序，不吃透法律精神，不研究法律程序，就行使不好這項權(quán)力。目前各級人大及其常委會還沒有形成一套比較完整的質(zhì)詢制度，從理論上探討我國質(zhì)詢制度的實現(xiàn)途徑比較多，而從實踐上進行科學(xué)規(guī)范以及形成具有操作性的范例比較少。
　　三是不易行使。法律對質(zhì)詢的規(guī)定比較原則，存在一定的操作難度。對如何啟動質(zhì)詢程序，哪些問題可以質(zhì)詢，質(zhì)詢答復(fù)不滿意如何處置，“再次答復(fù)”不滿意怎樣處理，以及應(yīng)遵循的原則和必要的約束措施等缺乏具體的規(guī)范，在實踐中不易操作，更難落到實處。
　　如何突破質(zhì)詢案難以形成的瓶頸，克服不質(zhì)詢現(xiàn)象，應(yīng)作為強化監(jiān)督力度的內(nèi)容之一，引起高度重視。筆者認為，一方面，應(yīng)以貫徹實施《監(jiān)督法》為契機，以配套法規(guī)的形式盡快出臺有關(guān)質(zhì)詢的具體程序，推進質(zhì)詢制度建設(shè)；另一方面，要強化人大代表和常委會組成人員的職務(wù)意識，不斷提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，增強責任感和使命感，為質(zhì)詢權(quán)的行使奠定堅實的思想基礎(chǔ)。
　　
　　（作者單位：河南省西峽縣人大常委會）