調整座位只是平等參政的一小步

　　2009年3月3日和5日召開的十一屆全國人大二次會議與全國政協十一屆二次會議，打破沿襲多年的代表委員座位固定不變的慣例，將代表委員等分五份，每次召開全體會議時進行座位輪換，以確保所有代表委員都有機會距離主席臺最近。
　　據稱，調整座位旨在以代表和委員的參與性為本，以此創造平等參政議政的氛圍。應當說，這一改革理念是值得肯定的，客觀上也會起到一定效果。比如，在一些地方兩會上，已經出現了“前排屢屢搶話筒、后排只能干著急”的景象，通過座位調整，對平衡代表委員的表達機會不無益處。
　　不過，調整座位僅僅是一個細節改變，更多地具有形式符號的象征意義，要進一步彰顯平等參政議政的精神，還有許多深層次改革亟須破題。
　　首要的一點，改革現有的代表結構和委員界別，進而推進參政主體的平等化，已經迫在眉睫。各利益群體在公共政治平臺上進行平等博弈，是民主政治的基本特征，這就要求社會各階層在民主政治機構中都有其代言人，并且盡量做到代表人數的均衡，以保證各利益群體表達權、議決權的權重公平。
　　多年以來，對于“官員代表”、“老板代表”在各級人大中比例過高的現象，社會批評不斷。近年來，這一現象已經引起主政者的重視，通過各種改革措施，已經有越來越多的普通代表、平民代表進入人大，尤其是前兩年農民工代表進入各級人大，更是贏得一片喝彩。不過總體而言，“官員代表”、“老板代表”過多的格局并未徹底改觀。
　　而在政協方面，隨著一些新社會階層的崛起，原有的界別設置已難以代表這些新階層，而且多年以來，農民、工人、服務業從業人員等社會主要階層一直未能納入政協界別，在很大程度上影響了政協的階層代表性。近年來，已有政協委員建議增設企業界、法律界、產業工人界、自由職業者界等界別，也有政協委員呼吁增設農民界別，讓占中國人口70%至80%的農民群體在政協中享有更直接的政治話語權。這些呼聲值得主政者認真考量。與調整座位相比，改善代表結構和委員界別對推進平等參政議政無疑更具實質意義，也值得付出更多的努力。
　　要保障代表委員平等參政議政，還需要做出更為合理的制度安排。比如，在兩會會期有限的情形下，為了防止少數代表委員壟斷發言時間、平等保障所有代表委員的表達權，可以按照機會均等的原則，對發言時間、順序等等設定必要限制。更重要的是，應當創造公平、寬松的政治環境，保障代表委員平等享有知情權、表達權等法定權利。令人憂慮的是，有代表委員迫于種種壓力而噤聲，也有個別議案、建議、提案因“影響問題”被封殺。同時一些地方的兩會還不乏這樣的場景，只要高官代表參會，哪怕是不具備代表身份的高官親臨現場，會議就變成了官員長篇累牘介紹“輝煌政績”的“獨角戲”，甚至是居高臨下地“指導訓示”。這些現實足以證明，要推進平等參政議政，改造民主機制和政治文化不可或缺。
　　除了外部動力，平等參政議政還有賴于代表委員權利意識、履職意識的自我覺醒。雖然近年來各地兩會已出現了越來越多的“直言代表”、“炮筒委員”，但“聽會委員”、“啞巴代表”并未絕跡。倘若代表委員缺乏應有的勇氣和能力，即使座位再靠前，恐怕也對平等參政議政無濟于事。相反，如果代表委員具備足夠的社會責任感，即使座位再居后，也無礙其平等表達、大膽直言。
　　
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