從學(xué)習(xí)開(kāi)會(huì)開(kāi)始學(xué)習(xí)民主

　　“蘿卜白菜規(guī)則”，是安徽阜陽(yáng)潁州區(qū)南塘村新近學(xué)習(xí)應(yīng)用的一種議事方式，它讓村民們學(xué)會(huì)民主辯論與表決。在這一規(guī)則運(yùn)轉(zhuǎn)了3個(gè)多月后，南塘興農(nóng)合作社負(fù)責(zé)人楊云標(biāo)感嘆說(shuō)，“蘿卜白菜規(guī)則”用主持中立來(lái)破解領(lǐng)導(dǎo)人文化，用棄權(quán)無(wú)效來(lái)破解老好人文化，高（據(jù)《新文化報(bào)》2009年2月11日）。
　　“蘿卜白菜規(guī)則”是不是真的“高”，還有待媒體的進(jìn)一步求證。但楊云標(biāo)所感嘆的“領(lǐng)導(dǎo)人文化”與“老好人文化”，國(guó)人卻是再清楚不過(guò)了。表現(xiàn)在會(huì)議中的“領(lǐng)導(dǎo)人文化”，就是看領(lǐng)導(dǎo)眼色，唯領(lǐng)導(dǎo)是從；表現(xiàn)在會(huì)議中的“老好人文化”，就是發(fā)言表決隨大流，明哲保身，誰(shuí)也不愿得罪。這樣一來(lái)，會(huì)議就成了空有民主之名而實(shí)為領(lǐng)導(dǎo)一言堂的“形式主義”。
　　會(huì)議本是人類(lèi)特有的一種群體協(xié)調(diào)機(jī)制。如果我們能將目光從為人詬病的“文山會(huì)海”轉(zhuǎn)向會(huì)議的本源時(shí)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，會(huì)議并不令人討厭，無(wú)效的、低劣的會(huì)議才讓人生厭。而有效的、高質(zhì)的會(huì)議不但能拓展言路、集思廣益，還能凝聚共識(shí)，推進(jìn)決策。問(wèn)題正在于，為何我們的一些會(huì)議總是令人倍感乏味，甚至避之不及？
　　借用一句英諺：魔鬼都在細(xì)節(jié)之中。確保會(huì)議的成功同樣取決于細(xì)節(jié)，這其中，最為欠缺的細(xì)節(jié)，就是一套科學(xué)的、公正的會(huì)議程序規(guī)則。試想想，如果我們的會(huì)議表決是在類(lèi)似“當(dāng)面鑼?zhuān)瑢?duì)面鼓”這樣的舉手制下進(jìn)行的，還能保證表決結(jié)果的公正性嗎？程序上的不公就已然決定了實(shí)體上的不公。但與會(huì)者或受會(huì)議決定影響的人對(duì)會(huì)議的結(jié)果公正均不抱有期待時(shí)，“厭會(huì)癥”的流行也就不難理解了。
　　作為當(dāng)今世界最受歡迎的“開(kāi)會(huì)規(guī)程”——“羅伯特議事規(guī)則”——問(wèn)世已愈130余年。在美國(guó)，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的不同類(lèi)型的組織都采用這一規(guī)則來(lái)作為會(huì)議規(guī)范。在最新出版的《羅伯特議事規(guī)則?第10版》中，這一規(guī)則被定義為“在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中為公正平衡和正當(dāng)維護(hù)參與方的利益而設(shè)計(jì)的精妙程序”?！傲_伯特議事規(guī)則”不但包含有程序公正這一基礎(chǔ)性理念，也包括了我們今天已經(jīng)耳熟能詳?shù)娜绶ㄖ巍?quán)力制衡、效率與公平等等原則。更難能可貴的是，“羅伯特議事規(guī)則”雖然試圖建立會(huì)議規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)化，但它并不是一個(gè)保守的、僵化的系統(tǒng)。相反，它堅(jiān)持認(rèn)為只有源自組織真實(shí)意愿的、具備自身合法性的規(guī)則才能真正指引會(huì)議的進(jìn)程，并發(fā)生效用。這種開(kāi)放性使得美國(guó)之外的國(guó)家也能夠參考“羅伯特議事規(guī)則”中的政治智慧甚至是借用其精妙的設(shè)計(jì)。同樣地，這一規(guī)則也能夠迅速被本土化，從而融入采用它的組織活動(dòng)之中。
　　南塘村的會(huì)議實(shí)踐告訴我們，會(huì)議需要規(guī)則，規(guī)則需要程序正義?！疤}卜白菜規(guī)則”并不是要否定以往的本土規(guī)則，而另行引進(jìn)一種新的源自西方的規(guī)則。它實(shí)則是要在法治、權(quán)力制衡、效率與公平以及程序正義等等理念之上，來(lái)建構(gòu)自己的規(guī)則。我們要的是“羅伯特議事規(guī)則”的內(nèi)核，而不是這一規(guī)則的“皮”。
　　當(dāng)我們將目光從一個(gè)村轉(zhuǎn)向一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)縣、一個(gè)省乃至一個(gè)國(guó)家時(shí)，我們同樣能看到學(xué)習(xí)開(kāi)會(huì)，學(xué)會(huì)尊重會(huì)議規(guī)則和程序理念的重要意義。以全國(guó)各地的“兩會(huì)”為例，會(huì)議的規(guī)則系統(tǒng)實(shí)則森羅萬(wàn)象，但察其細(xì)節(jié)，亦不乏反程序化傾向。比如人大的會(huì)議討論多以行政區(qū)域區(qū)隔成不同的小組，而本地的最高黨政官員總是當(dāng)然地?fù)?dān)任組長(zhǎng)和會(huì)議主持人。會(huì)議之外的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)身份被人為地帶入到了會(huì)議討論中，往往易導(dǎo)致“審議異化為學(xué)習(xí)”、“討論異化為聽(tīng)取”等怪現(xiàn)狀。而這些程序的失范實(shí)則就是漠視官場(chǎng)潛規(guī)則、不尊重程序優(yōu)先的結(jié)果。
　　若要在民主建設(shè)上意追先進(jìn)，必先實(shí)現(xiàn)會(huì)議規(guī)則的程序正義。南塘村所實(shí)踐的“蘿卜白菜規(guī)則”在當(dāng)今中國(guó)顯得尤為意味深遠(yuǎn)。
　　
　　（作者單位：海南大學(xué)法學(xué)院）