“網民人大代表”提法有待商榷

　　最近一段時間以來，洛陽“老牛”（ 真名叫張曉理）等人當選人大代表一事在網上炒得非常熱乎，我國的主流媒體也對此進行了相關報道和評論，不少人認為這是我國政治生活中的一件幸事，是民主法制建設進程中的一件好事。其實“老牛”當選洛陽市人大代表并非網絡選舉產生的，而是嚴格依據《代表法》《選舉法》的相關程序選舉產生的，“老牛”之所以會被稱作“網民人大代表”，原因大致有兩方面：一個是媒體追求新奇，以產生較大的新聞效應；一個是“老牛”作為一個上網的人，在網上發表了不少東西，在洛陽的人氣很高，于是一個通過網絡成名的人當選人大代表就被稱作“網民人大代表”。
　　在我國的民主法制建設進程中， 一個“網民”當選人大代表，這確實算得上一件新鮮事，但是“網民人大代表”的提法卻有待商榷。
　　第一，“網民”是不是一個社會群體尚不確定。在一個有憲法的國家，人的統一的身份是公民或國民，我國公民被“二元戶籍制”分割為城市居民與農民，城市居民中又派生出工人、干部、普通市民等群體階層；改革開放后，大量農村勞力涌向城市打工，城市又多了“農民工”這樣一個群體階層。農民、工人、干部、市民、農民工，都可以憑戶口本作明確的區分。而網絡是一個開放的世界，上網不受戶籍的限制，“網民”包羅了上述所有群體和階層。這樣一個不受戶籍、身份限制的一大群人算不算一個獨立的社會群體，目前尚不能確定。“農民工”被公認為一個群體，是因為農民工是一支有戶籍區分的龐大的產業大軍，其身份雖然與“農民”存在交叉，但卻非常明確，在法律上沒有任何歧義。而“網民”是一個超越了戶籍界限的虛擬的群體，與各個群體存在交叉，在法律上很難給出一個實體的定義。
　　第二，“網民”是否應該列為一個獨立的群體有待商榷。我國的網絡用戶已超出2億，已超過美國成為全球上網人數最多的國家，網絡已經成為不少人工作、學習、生活、娛樂不可缺少的平臺，其活動也已滲透到政治、經濟YciB1TYCyGpGMC8ZLr3cGrLhByMVhCIShr1wFE5nEAI=和社會生活的各個層面。網絡作為第三媒體，在政治生活尤其在反腐敗方面發揮著獨特的作用。從規模和社會作用上來看，“網民”完全可以被列為一個獨立的群體。但是我國的工人、農民、干部、農民工、市民等群體階層是從生產力角度進行區分的角度看，“網民”不是一種職業，網絡用戶與社會各個階層交叉較多，不具備明確的生產力要素，因此“網民”無法成為一個獨立的群體。
　　第三，“網民”參選人大代表的法律依據值得商榷。“網民”能否以獨立身份參選人大代表，這是一個擺在眼前的問號。一方面，“網民”是個包羅萬象的群體，但是“網民”都具有“公民”這一“大身份”，在法律上有選舉權和被選舉權。另一方面，“網民”包羅社會各個階層，“網民”以獨立身份參選人大代表必然出現復雜的身份交叉現象，而我國現行《選舉法》規定“直轄市、市、市轄區的農村每一代表所代表的人口數，應多于市區每一代表所代表的人口數，農村每一代表所代表的人口數四倍于城市每一代表所代表的人口數”，這就給代表名額分配、選區劃分等工作構成了相當大的難度。在城鎮與農村每一代表所代表的人口比例不一致的情況下，受現行《選舉法》的制約，很難將“網民”列為一個獨立的群體參選人大代表。
　　“網民”已經成為一個巨大的群體，已經融入經濟社會生活的各個層面，但是在目前情況下，“網民人大代表”的提法有待商榷。
　　
　　（作者系江西崇仁人民廣播電臺臺長）