不質詢現象引起的思考

　　質詢權是憲法和法律賦予人大代表和常委會組成人員的一項特殊權力，也是促進“一府兩院”糾正失誤的一項特別監督措施。長期以來，由于受主客觀因素的影響，質詢權沒有得到很好的運用，甚至被束之高閣。筆者認為，主要原因有以下三個方面：
　　一是不愿行使。質詢是一種剛性監督手段，難免帶有尖銳的批評和指責，而且涉及具體的人和事。一些人大代表和常委會組成人員礙情阻面，顧及關系，工作缺乏應有的責任意識，對一些需要提出質詢的事項卻不愿提出，致使一些應當形成的質詢案在源頭上就夭折了。
　　二是不會行使。質詢有一定的法律程序，不吃透法律精神，不研究法律程序，就行使不好這項權力。目前各級人大及其常委會還沒有形成一套比較完整的質詢制度，從理論上探討我國質詢制度的實現途徑比較多，而從實踐上進行科學規范以及形成具有操作性的范例比較少。
　　三是不易行使。法律對質詢的規定比較原則，存在一定的操作難度。對如何啟動質詢程序，哪些問題可以質詢，質詢答復不滿意如何處置，“再次答復”不滿意怎樣處理，以及應遵循的原則和必要的約束措施等缺乏具體的規范，在實踐中不易操作，更難落到實處。
　　如何突破質詢案難以形成的瓶頸，克服不質詢現象，應作為強化監督力度的內容之一，引起高度重視。筆者認為，一方面，應以貫徹實施《監督法》為契機，以配套法規的形式盡快出臺有關質詢的具體程序，推進質詢制度建設；另一方面，要強化人大代表和常委會組成人員的職務意識，不斷提高其政治素質和業務能力，增強責任感和使命感，為質詢權的行使奠定堅實的思想基礎。
　　
　　（作者單位：河南省西峽縣人大常委會）