日本《經濟危機對策》中的成長戰略

　　日本政府4月10日推出的《經濟危機對策》中，經濟成長戰略成為亮點，該戰略圍繞“低碳革命”、“健康長壽社會”、“發揮潛力，完善21世紀的基礎設施”三大重點，出臺相關政策措施，力爭到2020年成為以低碳革命領導世界的、安心、健康的長壽社會及充滿魅力的國家。日本兼顧當前經濟刺激及培育增長潛力的經濟財政政策值得我國借鑒。
　　
　　一、成長戰略的內容
　　
　　(一)低碳革命(預算1.6萬億日元)
　　1、太陽能發電
　　加速推廣普及太陽能發電的新節能技術，爭取到2020年太陽能發電量提高到現在的20倍，成為世界第一。大力發展可再生能源，可再生能源占能源消費的比例由2005年的10.5％(包括水力發電)增長到2020年的20％(世界最高水平)。具體措施包括：
　　——綠色學校構想。在公立學校(包括3.6萬所小學、初中、高中)集中設置太陽能設施，3年后太陽能利用量增加為目前的10倍(與抗震化·IT化一起實施)。
　　——建立新的太陽能發電收購制度。以普通電價2倍的價格收購太陽能電力，力爭3--5年后通過技術進步實現太陽能系統價格減半，使安裝太陽能板的家庭10年內收回投資，并產生收益。
　　——加快住宅節能化。政府將向住宅和辦公場所安裝太陽能光板提供補貼，3年集中對5.4萬件公共建筑物進行節能診斷和改建，使300萬戶住宅成為節能化住宅，節能住宅比例到2015年達50％以上，將創新的空調技術、照明技術、自動控制技術等用于建筑，2030年新建公共建筑物實現零排放。
　　——促進太陽能發電設備向海外市場的推廣。
　　——促進小水力發電的普及。
　　2、低能耗車、節能家電
　　為強化汽車制造業的競爭力，應用先進技術，開發普及下一代生態汽車，2020年電動車和混合動力汽車的銷售比例達到新車銷售總量的50％。具體措施包括：
　　——促進公共用車(中央政府4000輛、地方政府20萬輛)更換為低能耗汽車。
　　——向更換和購買低燃耗汽車和節能家電提供補貼，促進民用汽車更新為生態汽車。
　　——建設電動汽車等示范城市約10個。
　　——促進燃料電池、熱泵技術的普及，加大車用天然氣加氣站的建設。
　　——加快普及綠色家電。在購買有經產省授予的節能標識的空調、冰箱等節能家電的時候按照價格的5--10％返還積分，消費者可用積分購買商品。
　　3、低碳交通革命
　　以交通運輸部門為中心，推進最快速開發及普及低碳交通工具，建設低碳交通、物流設施，進一步建設低碳化社會。具體措施包括：
　　——新一代交通工具的最快開發和最快普及。2010年夏季實現軌距可變列車的實用化評估，2012年前確立電池式節能路面電車實用化技術，2012年確立高效率船舶無空轉技術(二氧化碳可減排3成)，2016年前實現超導線性技術實用化。
　　——集中完善低碳交通、物流基礎設施。盡快解決三大城市圈環狀道路的“缺環”問題；加強超級中樞港灣功能，使港灣成本降低3成，更新面向大型船舶的產業港灣基礎設施等。
　　4、實現資源大國計劃
　　通過對“城市礦山”資源的開發，實施國際資源獲取戰略，加強水處理技術的國際合作等，實現資源大國計劃。具體措施包括：
　　——充分開發“城市礦山”。構筑含稀土等稀有資源制品的循環再利用系統，建立回收家庭閑置手機(3年回收1億部，可回收約3噸黃金)及小型電器制度；2020年實現廢塑料的綜合資源化，90％廢塑料得到回收利用，充分利用城市礦山。
　　——實施國際資源獲取戰略。支援石油等海外開發等，加強海洋資源的開發利用；開發海底熱水礦床、開發甲烷水合物，10年內實現商業化。加強核電發展及海外市場的擴大；通過對世界，特別是亞洲資源再利用系統的構筑，擴大循環再利用的市場規模。
　　——加強水處理技術的國際合作。參與世界水市場(100萬億日元)，建立日本水業大企業，支援其海外發展。
　　
　　(二)令人放心的、充滿活力的健康長壽社會(預算2.0萬億日元)
　　1、地區醫療再生計劃
　　——制定地區醫療再生計劃。為解決地區醫療問題，以全國348個醫療圈(每個醫療圈覆蓋人口約30萬人)為單位，強化醫療機能，確保醫生隊伍，優化醫療設施、IT設備、醫院班車等。在各都道府縣選定的圈域內先行實施，再向全國推廣。對開展廣域合作的醫院、開業醫生給與支援。
　　——加強醫療基地建設。新設立新生兒集中治療室，病床新增2500-3000張，急救中心新增210-237個。
　　——將加速醫療品、醫療機器、再生醫療的開發和實用化作為國家項目。對開發IPS等最尖端的醫療技術提供長期風險資金；加快對未獲許可的癌癥等治療藥品的審查(支援開發對象約50種)，引進“特別審查通道”(將審查期間由12個月縮短為6個月)；加強醫藥品、醫療機器的審查和安全體制，人員增至2倍以上，將醫藥品審查期間縮短2.5年，醫療機械縮短1.5年。
　　——世界最先進的新型流感對策。開發疫苗，新型流感發生時，大幅縮短疫苗生產時間，5年內實現由目前的1.5-2年縮短到半年。
　　——推進醫療IT化。對推進診料報酬明細書在網上處理，對醫療機構、藥方等提供支援。
　　2、改善護理人員待遇，建設護理設施
　　為應對日本老齡社會護理人員不足，改善護理人員待遇，確保護理人員隊伍，建設護理設施，創造新就業機會。3年中增加30萬人，2020年增加50-90萬人的護理就業。具體措施包括：
　　——3年內對改善護理人員待遇的企業給與補助金支持。
　　3年內提前集中完善護理基地建設。
　　——加強職業培訓，對資格獲得進行支援(對離職者等提供無償職業培訓訓練)。
　　——構建新的護理人員報酬體系(2012年工資標準修正時將工資與資歷掛鉤的制度)
　　——重點完善設施的無障礙化，對每天利用人數超過5000人的約900個車站原則上100％實現無障礙化，同時對每天利用人數低于5000人的車站促進完善無障礙化。
　　——對護理用機器人的開發及實用化予以補助。
　　3、育兒及教育支援
　　——2009年國家給3到5歲的學齡前兒童每人3.6萬日元的補助。
　　——擴充保育設施。
　　——對經濟條件困難家庭的學生給予學費減免，提高發放獎學金學生比例。
　　
　　(三)發揮日本潛力，完善21世紀的基礎設施(預算2.6萬億日元)
　　1、充分發揮農林漁業潛力
　　有效利用耕地、森林、漁場等，確保農林漁業發展資源，進行生產振興，發揮農林漁業的發展潛力，提高食品自給率。
　　——恢復棄耕地。促進農地集約化，擴大農地利用，培育農業集約經營體，對棄耕地的1／4進行恢復再用。
　　——在全國推廣1年可收獲24次的植物工廠，3年內由50處增長150處。
　　——為減少花粉癥，將300萬棵杉樹改種為花粉少的樹種。
　　2、開發尖端技術，強化人才培養
　　加強技術創新和人才培養，改善大學教育、研究設施，徹底改善科研環境。
　　——實現世界頂級的研究環境(大規模選用博士后研究員、研究支援人員)，2016年前使5個研究據點成為世界頂級水平。
　　——在初等和中等數理基礎教育方面積極利用外部人材。
　　——從根本上完善學校的rr基礎設施，2010財年實現每一教員一部電腦，學生3.6人一部電腦。100％完善校內LAN，所有教室配備數字電視。
　　——改善老化的大學設施，3年內集中實施推進優化。
　　——通過超小型衛星的開發利用，創造新市場。
　　——創立100家世界頂級技術的中小風險投資企業。
　　3、完善基礎設施。加強地區交流
　　促進機場、港口、公路、新干線等基礎設施對區域間、國際間經濟的溝通功能。
　　——完善三大都市圈的環狀道路整備，在主要城市間建設高等級公路。
　　——強化首都圈國際中樞機場的容量和功能。
　　——整備新干線，羽田和成田機場交通時間由目前的約100分鐘減少至50分鐘。
　　4、發揮IT潛力
　　充分利用IT發展，構筑新型的經濟社會系統。
　　——加快電子政府工程。完善國民電子私人專用郵箱系統，目標是實現一站式服務。
　　——2011年完全實現地上數碼播放，2009財年末寬帶覆蓋全國。
　　——利用模擬電視播放電波空出的空間，開發革新性網絡技術，創造新產業。
　　5、發揮軟實力
　　促進信息內容產業出口，2020年出口比例由目前的1.9％提高到美國水平的17.8％，出口額由目前的2500億日元發展到2020年的2.5萬億日元。市場規模由目前的14萬億日元發展到2020年的約20-30萬億日元，就業規模由目前的190萬人發展到2020年的240萬人。
　　——創建信息內容產業向海外發展的基金，支援信息內容產品的制作、一次性買斷權利，開拓銷路。
　　——建立完善知識產權集中處理系統。
　　6、建成名副其實的觀光大國
　　加速實施觀光立國戰略，力爭2020年外國旅行者達到2000萬人，使觀光業成為2.5--4.3萬億日元的消費市場，觀光產業就業規模由目前的21萬人發展到39萬人。
　　2012年前，推進500個地區的歷史城鎮建設。
　　——在3年內在30個觀光圈集中實施無電線桿化，美化街區景觀。
　　——面向中國觀光者放寬辦理個人簽證。
　　——人關審查時間減半，成田機場由28分鐘降至15分鐘，關西機場由36分鐘降為20分鐘。
　　——開發分散的休閑地區(緩和觀光地的混雜情況、促進帶薪休假的分散化等)。
　　
　　二、借鑒和建議
　　
　　第一，建議我國將公共投資與提高生產力、軟實力及國際競爭力結合起來，加大對低碳經濟、技術創新和研發人才的進一步投入。日本此次推出的《應對危機對策》中公共投資比例較大，但其基礎設施投資不僅限于傳統項目，而是與其低碳革命、農林漁業、開發尖端技術、IT、提高軟實力等結合起來，值得我國借鑒。
　　第二，建議我國將促進消費政策與推進節能環保產業發展結合起來，財政、稅收政策更加向需求側傾斜，從產業鏈終端更大程度地促進產業結構調整。日本將消費升級與經濟增長戰略相結合，推動“新三大神器”，即太陽能、電動汽車和節能家電的推廣普及，既可促進消費，也可促進節能及新產業發展。
　　第三，建議我國將經濟刺激計劃與中長期發展目標結合起來，為提升我國在后金融危機時期的國際競爭力及早布局。日本為應對百年一遇的全球金融危機。不僅注重景氣對策，還注重通過中長期改革促經濟增長，將低碳經濟、技術創新，發展潛力培育作為經濟增長戰略的重