關于推進浙江省經濟轉型升級問題的幾點思考

　　去年以來，國際國內環境發生了深刻的變化，我省以出口型、加工型和中小型為主要特征的經濟發展方式遇到了前所未有的困難和挑戰。受外需持續衰退的影響，出口依存度較高的我省經濟受到較大的沖擊，浙江經濟發展將面臨較為嚴峻的形勢。具體來看：一是經濟下行的趨勢更加明顯。
　　浙江經濟運行中出現的新情況、新問題，從表面上或短期來看，外部環境的急劇變化尤其是由美國次貸危機引發的全球經濟增長減緩是重要原因，但從根本上或中長期來看，浙江長期積累的產業層次低、企業規模小、自主創新能力弱等結構性和素質性矛盾是關鍵因素。可以說，浙江經濟已經進入轉型升級的關鍵期、攻堅期，也是陣痛期。我們必須增強經濟轉型升級的緊迫感和危機感，要充分認識到，以往那種“高投入、高消耗、高污染、低產出”的粗放發展模式已經難以為繼，經濟若不轉型就會面臨生存和發展問題，產業若不升級就會在激烈的市場競爭中被淘汰，浙江的經濟就不可能實現持續平穩可持續發展。
　　
　　一、推進浙江經濟轉型升級的內涵和路徑
　　
　　經濟轉型升級主要包括經濟轉型和產業升級兩個方面。一方面，經濟轉型實際上是一個發展模式轉變問題，其實質在于轉變經濟發展方式，提高經濟發展的質量：即主要通過科技進步和創新，在優化結構、提高效益和降低能耗、保護環境的基礎上，實現包括速度質量效益相協調、投資消費出口相協調、人口資源環境相協調、經濟發展和社會發展相協調在內的全面協調，真正做到又好又快的發展。另一方面，產業升級實際上是一個產業結構優化、產業層次提升的問題，其實質在于提升產業的競爭力。一般而言，產業升級大致上有兩條途徑：產業內的升級，即通過大力發展現代服務業和大力鼓勵技術創新雙管齊下的方式來改造和提升傳統制造業；產業間的升級，即通過大力支持高技術產業發展和適度發展新型重化工業雙管齊下的方式來鼓勵產業間的升級。
　　由上可知，產業升級是經濟轉型的核心和基礎，而經濟轉型則是產業升級的目標和歸宿。一個地區經濟轉型升級的主要路徑和價值取向，是通過技術創新和體制改革，加快提升和培育起與本區域資源稟賦和經濟基礎相適宜的新型產業體系，不斷提高區域經濟發展的總體質量和水平，實現經濟、社會和自然的全面協調可持續發展。為此，在實踐中，要充分結合浙江省的實際情況，著重處理好以下“三對關系”。
　　一是保持經濟持續平穩較快發展與促進經濟轉型升級的關系。國際經驗表明，在產業結構變動的過渡期，經濟總量增長的穩定性不可避免受到影響。因此，在推動經濟加快轉型升級的同時，也要采取針對性的措施，處理好結構調整中存量和增量的關系，以增量促調整，使存量得到優化，盡量降低結構調整的成本，平穩順利地實現經濟的轉型升級。
　　二是加大政府引導與強化企業主體的關系。經濟轉型升級既是一個宏觀戰略問題，也是一個現實微觀問題；既是市場的主體行為，也是政府的職責。因此，在促進經濟轉型的過程中，既要注重發揮政府的引導作用，又要充分發揮企業的主體作用，兩者不能偏廢。
　　三是立足內源促發展與深化開放促調整的關系。改革開放以來浙江經濟的轉型升級主要是一種內源性經濟規模擴大、產業持續升級、體制不斷完善的過程。隨著經濟全球化趨勢日益顯現，浙江經濟轉型升級不能僅靠內源，必須實施“走出去與引進來、內源作用與外力推動”相結合的策略，實現產業淘汰轉移與新的產業增長點的培育、民營經濟發展與境外經濟發展、“跳出浙江發展浙江”與立足浙江發展提升自己、國外市場開拓與國內市場拓展等多方面的有機統一。
　　在研究和制定具體政策時，要根據上述思路，緊密結合浙江實際，進一步認清目標，把握工作思路，重點要突出以下5個方面。
　　(1)要把增強自主創新能力作為推進經濟轉型升級的中心環節。從率先實現工業化的國家和地區的經驗來看，解決向后工業化過渡時期“增長極限”問題的重要手段之一，就是自主創新，包括引進消化吸收再創新、集成創新等。在能源資源環境約束強化和低成本弱化的情況下，只有把發展建立在自主創新的基礎上，進一步發展才會有后勁，才能實現可持續發展。
　　(2)要把產業結構調整升級作為促進經濟轉型升級的主要途徑。產業結構調研的關鍵是要逐步改變過分依賴工業支撐發展的格局。在積極培育新型工業的同時，要著力提升服務業，特別是生產性服務業和知識密集型服務業。
　　(3)要把調整優化需求結構作為促進經濟轉型升級的重要抓手。關鍵是要逐步改變過分依賴投資、出口拉動經濟增長的格局，努力形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的局面。
　　(4)要把抓好節能減排工作作為促進經濟轉型升級的切入點和突破口。節能減排同經濟轉型升級相互關聯、互相促進。重點是要研究如何按照“治舊控新、建監并舉”的原則，扎實推進節能減排工作，研究如何運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，促進加大節能減排工作力度。
　　(5)要把深化經濟體制改革作為促進經濟轉型升級的根本保障。重點要抓好土地、勞動力、資金三大要素的優化配置改革；積極探索研究排污總量的控制制度、排污權的交易制度、節能減排的考核獎懲制度；完善技術要素參與分配的政策，健全財政激勵政策，完善企業創新投入風險承擔機制，健全自主知識產權的保護政策；要研究落后產能退出的獎懲制度和機制。
　　
　　二、促進浙江經濟轉型升級的措施和建議
　　
　　(一)切實增強自主創新能力
　　一是優化創業創新要素支撐結構。加強人才隊伍建設，吸引留學和海外高層次人才來浙工作和創業，重視企業家隊伍建設，大力發展職業教育；加大資金支持。包括整合財政支出專項、爭取設立產業投資基金等；加強管理創新，加快建立健全現代企業制度，引進供應鏈管理等先進管理模式。
　　二是加強重大創新平臺和載體建設。進一步完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，努力推進“四個一批”建設，即建設一批國家級、省級企業技術中心和工程研究中心，組建一批專業性的產業服務中心和行業(區域)技術中心及中介服務機構，建設一批國家級、省級高技術產業基地和園區，建設一批科技孵化基地。
　　三是完善創新激勵和保護機制。加大政府研發經費支出對戰略性產業的傾斜力度，加快建立和完善支持企業自主創新的投融資體系，出臺相關實施辦法激勵企業加大對科技創新投入。全面實施專利戰略、標準化戰略、品牌戰略和知識產權戰略。
　　四是重點培育一批創新型企業。繼續實施“958”行業龍頭企業技術趕超計劃。加強對創新型企業的政策傾斜力度。把培育科技型中小企業列入“中小企業成長計劃”之中，對成長性好、績效優的科技型中小企業，在財政貼息、項目準入等方面予以傾斜。
　　
　　(二)大力推動產業結構調整升級
　　一是大力推動工業轉型升級。加快制定工業轉型升級的實施規劃，加快培育現代產業集群。在甬、臺、溫等地區布局發展以煉油、乙烯為龍頭的煉化一體化項目，逐步把浙江建設成為國內重要的石化基地。推動舟山等地船舶骨干企業與國內外重點船舶企業聯合建設船舶工業基地。做大做強臺州、金華、杭州等地汽車整車和汽車、摩托車零部件骨干企業。大力發展軟件、微電子、生物技術、新材料等核心產業，著力發展新能源、環保與資源綜合利用等新興產業。加快培育一批主業突出、核心競爭力強的龍頭企業，積極幫扶一批具有發展潛力而暫時遇到困難的企業。大力推動企業兼并重組，限制淘汰一批落后產能。
　　二是努力促進服務業加快發展。加快制定現代服務業及其重點領域發展專項規劃。大力推進“六個一批”工作，強化中心城市服務業集聚輻射功能，提升縣域服務業發展水平，引導扶持農村服務業發展。建立健全統分結合、職責明確的服務業組織協調機制。
　　三是著力發展現代農業。努力推動農業經營規模化、集約化。穩定發展糧食生產，大力推進農業產業結構調整。推動1500萬畝標準農田加快改造提升。強化科技支撐，創新農業經營服務組織方式和農業服務體系。推進農業政策性保險，進一步擴大保險品種，逐步覆蓋整個農業主體產業。
　　
　　(三)著重優化生產力空間布局
　　積極構筑適宜經濟轉型升級的空間架構。形成“三圈三帶一群”即杭、甬、溫三大都市經濟圈、環杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線三大產業帶和浙中城市群；形成國家級開發區或基地、省級開發區(園區)、鄉鎮產業功能區合理布局的格局；形成都市新興產業群(如高科技產業和現代服務業等)、臨港現代產業群、區域特色產業群互聯互動、優勢互補、協調發展的產業布局。
　　
　　(四)繼續加大節能減排工作力度
　　努力完善節能減排的體制機制。嚴格節能降耗目標責任制，加強獎懲考核和“一票否決”制。加快構建節能降耗四大保障體系。落實貫徹節能減排政策措施。全面實施“資源節約與環境保護行動計劃”和“811”環境保護新三年行動方案。嚴格執行市場準入標準、強制性能效標準和環保標準。加快淘汰落后生產能力。積極推動資源節約環保產業加快發展。建立比較完善的循環經濟技術創新體系。繼續實施循環經濟“991”和工業循環經濟“4121”示范工程。加大新能源開發的扶持力度，加快核電和可再生能源的開發利用，調整優化能源結構。
　　
　　(五)充分發揮政府的引導推動作用
　　一是加強要素節約集約利用工作。建立和完善建設用地定額標準和土地節約集約利用評價指標體系。探索建立閑置土地退出機制，探索合理開發利用沿海灘涂圍墾、浙中低丘緩坡等土地資源。加快推進居民生活用水階梯式水價制度改革和非居民用水超定額計劃加價收費制度。積極開展排污總量控制和排污權交易制度改革試點。繼續在高耗能行業實行差別電價，全面推行居民用電峰谷電價政策。
　　二是加大財政金融政策扶持力度。大力支持發展高新技術產業和戰略產業，支持支柱產業和傳統產業的技術改造。繼續加快培育發展產權交易市場，深化農村合作金融機構改革，積極開展村鎮銀行試點，穩步推進小額貸款公司運作，加快中小企業信用擔保體系建設。
　　三是切實改善發展環境。著力推進現代企業制度和現代產權制度建設。繼續深化民營經濟公平市場準入機制改革。積極推進擴權強縣改革。加強企業信用監管。探索建立中介服務公共信息平臺。繼續深化投資體制改革，為基層和項目單位提供便捷高效、公開透明的服務。促進城鄉區域教育、醫療衛生、文化、體育等事業均衡發展，全面改善農村和欠發達地區生產生活環境。
　　四是抓好重大項目的規劃和建設。要認真組織實施行業專項發展規劃。積極引導和推動社會資金投向現代產業、基礎設施和社會民生項目，堅決制止低水平重復建設項目。實施“重大項目建設行動計劃”，大力推動千億基礎網絡、千億惠民安康、千億產業提升等“三個千億”工程建設，不斷推進經濟轉型升