國際金融危機對我國出口造成的沖擊及對策建議

　　一、金融危機對我國出口領域帶來的沖擊
　　
　　我國加入世貿組織之后，對外貿易持續快速增長，2002--2007年連續6年增速在20％以上，2008年雖然受到國際金融危機影響，進出口總額仍保持了17.8％的增速。同時，凈出口對經濟增長的貢獻率也在不斷增大，按照不變價計算，2002--2008年凈出口對GDP增長的年均貢獻率為1.4個百分點，貢獻率為13.4％，對保持經濟平穩較快發展發揮了重要作用。
　　2008年四季度，國際金融危機對我國經濟增長的不利影響開始得到進一步釋放，11月份出現2000年以來進出口各項指標首次同時負增長的狀況。進入2009年，外貿形勢繼續較為嚴峻，2月份出口達到最大降幅25.73％，雖然受出口退稅等扶持政策的影響，出口快速下降的勢頭在3月份得到明顯減緩．降幅為17.1％，但4月份出口降幅又擴大到22.6％，5月份出口降幅更是擴大到26.4％，單月進出口各項指標已連續7個月出現負增長。根據制造業采購經理人指數中心出口訂單指數，2008年7月份以來我國新增出口訂單開始負增長，到2009年5月份仍未出現顯著復蘇跡象。受世界經濟增長前景仍不明朗，世界貿易形勢依然嚴峻，以及近期世界各國采取防范甲型H1N1流感措施將會導致全球貿易進一步萎縮等影響，預計在接下來的幾個月中，我國外貿將難改下降趨勢，進出口可能繼續呈負增長，凈出口對經濟增長的貢獻率會出現下降。
　　
　　二、出口面臨的主要問題及影響
　　
　　雖然我國政府積極應對國際金融危機對經濟發展帶來的不利影響，采取了包括改善出口企業信貸融資條件、提高出口退稅率等措施緩解出口下降的勢頭，政策效果也開始顯現，但2009年1--5月份單月出口同比降幅仍分別達17.5％、25.7％、17.1％、22.6％、26.4％。目前，仍面臨以下主要問題：
　　
　　(一)對發連國家、發展中國家出口均出現明顯降幅
　　根據國際貨幣基金組織(IMF)預測數據，2009年世界經濟將下降1.3％，成為60年來的首次負增長；IMF同時預測，日本、美國、歐元區2009年經濟將分別下滑6.2％、2.8％、4.2％。不僅如此，金融危機的影響也在逐步向新興國家傳導，印度、俄羅斯、巴西等新興經濟體經濟減速也超出預期。
　　經濟增幅下降必然導致全球需求萎縮，外需的減少將對我國出口增長造成強有力的制約。2009年1--5月份，出口額同比下降21.8％。從出口市場看，我國對美國、日本、歐盟出口額分別下降16.9％、19.9％、24.8％；而對俄羅斯、巴西等新興市場出口降幅更大，分別達到48.0％、40.3％。我國出口的近60％直接或間接面向美國、日本和歐盟市場，通過其他市場彌補因這三大經濟體陷入衰退而減少的出口需求將面臨很大困難。
　　
　　(二)貿易保護主義的挑戰使本已衰退的出口更加雪上加霜
　　2008年11月15日020華盛頓峰會以來，20國中已有17個國家實行了47項新的貿易限制措施。2008年下半年各國提起的反傾銷措施快速增加，全年全球反傾銷調查發起數量比2007年增長15％，最終被認定為傾銷并課以懲罰性關稅的案件數增長22％。
　　2008年我國出口額約占世界出口的8％，遭受的貿易保護訴訟卻占世界的15％，預計這種狀況在短期內難以改變。據商務部統計，2009年1--4月份，共有13個國家和地區對我國發起“兩反兩保”(反傾銷、反補貼、保障措施、特殊保障措施)調查38起。由于我國大部分出口導向型企業的防范意識和應對國際貿易摩擦的能力仍有待進一步提高，在貿易摩擦加劇的形勢下，出口將會陷入更加困難的境地。同時，全球貿易保護主義一旦抬頭，也將導致全球貿易額萎縮的趨勢進一步加劇，2009年3月，世界銀行、世界貿易組織和OECD分別預測世界貿易量將下降6.1％、9.0％和13.2％。這最終可能延長世界經濟衰退的時間，加劇其惡化的程度，使我國出口的未來發展前景更加黯淡。
　　
　　(三)出口的下降將對就業和收入增長產生拖累，給擴大消費帶來不利影響
　　2008年10月以來，外需不足、經營困難造成沿海地區部分中小企業倒閉或裁員，使國內就業形勢發生了明顯變化。勞動密集型的出口企業用工需求出現下滑，城鎮新增就業人數增速下降，城鎮登記失業率由2008年底的4.2％上升到2009年一季度末的4.3％。目前農民工的就業難度加大，高校畢業生的就業簽約率明顯低于上年同期水平。
　　就業水平的下降，必將造成收入水平的下降，使我國消費需求的進一步擴大增加了難度。目前，我國社會消費品零售總額增速仍處于下行趨勢中，2009年1--5月份消費雖然延續了穩定增長的態勢，同比增長15.0％，但與上年同期相比增速仍有所下降。5月份社會消費品零售總額同比增長15.2％，比一季度增幅有所下降。
　　
　　(四)人民幣匯率預期不穩定給出口部門造成較大壓力
　　2008年8月份以來，作為市場上首選的避險貨幣，美元強勁升值，對歐元、英鎊和澳元等貨幣升值幅度均高達20％以上，而人民幣對美元保持基本穩定，在一定程度上抑制了這些國家和地區對我國出口產品的需求。而同期越南盾、印度盧比、韓元等經濟體貨幣對美元匯率有較大幅度貶值，造成歐美等國家的進口需求大幅向越南等經濟體轉移，對我國出口需求也形成顯著的抑制作用。進入2009年以來，人民幣兌美元中間價一直在6.83--6.84之間窄幅震蕩，2月底在連續5個交易日小幅下行后，又結束近6個月的貶值轉為升值。4月全月人民幣對美元升值1.6‰，5月初人民幣對美元繼續升值，達到約6.82的水平。人民幣即期匯率的升值使市場產生對人民幣走高的預期。在金融危機的背景下，人民幣面臨升值預期不僅會給出口部門造成較大壓力，而且還會對國內制造業產生影響，制約內需的擴大。
　　
　　三、對策建議
　　
　　(一)加大對出口的政策支持力度
　　在進出口稅收、通關便利化、外匯管理等方面，支持優勢企業和產品出口。在控制風險的情況下，鼓勵和支持政策性銀行、商業銀行和保險公司積極支持貿易商的出口信貸、貿易融資和貿易保險等融資活動，對有發展潛力、生產經營暫時遇到困難的企業增加貸款投放，以幫助其渡過難關。建立國際市場營銷網絡，鼓勵企業自主創新，培育具有自主知識產權和國際競爭力的產品，促進出口產品結構優化。提高出口企業的生產能力和競爭能力，幫助其重振信心，走出困境。加大對中東、拉美、非洲等新興國家，尤其是俄羅斯、巴西、印度等國家的境外投資力度，通過采購我國產品的方式帶動對相關國家的出口。
　　
　　(二)繼續完善人民幣匯率形成機制
　　審慎靈活地掌握人民幣匯率的波動情況，做好風險提示工作。完善匯率形成機制，發揮市場供求在人民幣匯率形成中的基礎性作用，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。防止發達國家通過匯率變動來轉嫁危機，減輕匯率風險給我國出口企業帶來的負面影響。加快人民幣區域化、國際化進程，加快推進人民幣結算試點，逐步提高人民幣結算在我國對外貿易中的應用范圍。
　　
　　(三)采取積極措施應對貿易摩擦帶來的不利影響
　　建立部門之間的應對貿易摩擦機制，形成合力，針對不同國家情況，采取不同的切實有效的應對措施。保持與各主要國家之間的高層經濟對話，積極推進全球自由貿易談判進程，倡導對國際貿易體系進行改革，加強對發達國家貿易保護政策的監管，營造反對貿易保護的輿論氛圍。充分發揮行業協會等在維護出口秩序方面的作用，遏制低價銷售和惡性競爭。目前出口退稅政策不宜大幅波動，避免對企業正常生產經營帶來不利影響，且要避免出口退稅率大幅提高給部分出口企業提供降價競銷的空間，增加引發貿易摩擦的可能。提供有效及時的咨詢服務，幫助出口生產企業熟悉貿易對象國的產業、貿易政策和法律法規等，趨利避害，避免貿易糾紛。
　　
　　(四)積極促進就業。降低出口企業經營困難給擴大內需帶來的負面影響
　　一是對中小企業實行金融扶持政策，拓寬其直接融資渠道，完善為其服務的信貸體系和政策性金融工具。建議政府為中小企業提供就業崗位補貼和社會保險補貼，促使其吸納就業人員。
　　二是完善農民工就業政策，充分發揮政府投資和重大項目建設對農民工就業的帶動作用。加強農村基礎設施建設，為農民工返鄉就地創業提供條件。
　　三是鼓勵大學生自主創業。可考慮在2--3年內給予免收工商管理費、減免相關稅收等支持政