撰寫(xiě)人代會(huì)工作報(bào)告的幾個(gè)問(wèn)題

　　一、標(biāo)題
　　
　　地方組織法第八條在規(guī)定縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使的職權(quán)時(shí)，具體在第（二）（八）（九）款明確： “聽(tīng)取和審查本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的工作報(bào)告”，“聽(tīng)取和審查本級(jí)人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報(bào)告”，“審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及它們執(zhí)行情況的報(bào)告”。根據(jù)法律的規(guī)定，以浙江省為例，工作報(bào)告的標(biāo)題分別為《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》《浙江省人民政府工作報(bào)告》《浙江省高級(jí)人民法院工作報(bào)告》《浙江省人民檢察院工作報(bào)告》《關(guān)于浙江省2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》和《關(guān)于浙江省2007年全省和省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況與2008年全省和省級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告》。雖然法律有了明確的規(guī)定，但是政府、計(jì)劃和財(cái)政3個(gè)工作報(bào)告的標(biāo)題爭(zhēng)議較多，表述不盡統(tǒng)一。其中很多地方是以《政府工作報(bào)告》為標(biāo)題，實(shí)際上這不是一個(gè)十分準(zhǔn)確的標(biāo)題。這跟國(guó)務(wù)院的工作報(bào)告有很大的關(guān)系，一直以來(lái)國(guó)務(wù)院的工作報(bào)告就是以《政府工作報(bào)告》為標(biāo)題。根據(jù)憲法第八十五條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)”。因此，國(guó)務(wù)院的工作報(bào)告標(biāo)題應(yīng)為《中央人民政府工作報(bào)告》。這樣的表述更加準(zhǔn)確，更能體現(xiàn)法律的要求，也與全國(guó)人大常委會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報(bào)告標(biāo)題對(duì)稱。另外，計(jì)劃與財(cái)政的報(bào)告標(biāo)題各地差異也較大，參照全國(guó)人代會(huì)的計(jì)劃與財(cái)政報(bào)告標(biāo)題，考慮用文慣例，應(yīng)把地域擺在時(shí)間的前面，上一年的執(zhí)行，下一年的草案，中間用“與”連接，較好體現(xiàn)法律文本的嚴(yán)肅性和行文習(xí)慣。
　　
　　二、落款
　　
　　這里是指報(bào)告時(shí)間和報(bào)告單位及領(lǐng)導(dǎo)。一是報(bào)告時(shí)間。一般標(biāo)示為“某年某月某日在浙江省第某屆人民代表大會(huì)第某次會(huì)議上”，不需要前面加破折號(hào)或用小括號(hào)。二是報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)。一些政府工作報(bào)告的報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)表述為“某省省長(zhǎng)某某”，這個(gè)稱呼是不準(zhǔn)確的。地方組織法第五十六條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、副主席等組成。”從這里可以看出， “某省省長(zhǎng)”應(yīng)該表述為“某省人民政府省長(zhǎng)”，這與“某省人大常委會(huì)主任”是對(duì)應(yīng)的，而不會(huì)稱呼“某省主任”。三是報(bào)告單位。最近幾年，較多的地方是將計(jì)劃和財(cái)政兩個(gè)報(bào)告改為書(shū)面提交大會(huì)，一般報(bào)告是以某省發(fā)展和改革委員會(huì)、某省財(cái)政廳的名義提交。
　　
　　三、時(shí)間
　　
　　各個(gè)工作報(bào)告是對(duì)上一年工作進(jìn)行總結(jié)，并剖析存在的問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)下一年的工作做出具體部署。除了人大常委會(huì)的工作報(bào)告以總結(jié)過(guò)去一年工作為主，其他5個(gè)工作報(bào)告都側(cè)重于安排部署下一年的工作。考慮到統(tǒng)計(jì)及財(cái)政決算的需要，一般都以人代會(huì)的召開(kāi)為分界線，會(huì)議之前為“過(guò)去的一年”。這里比較困難的是遇到換屆或批準(zhǔn)“五年規(guī)劃綱要”的時(shí)候，應(yīng)該如何安排寫(xiě)作內(nèi)容，是寫(xiě)過(guò)去一年的，還是寫(xiě)過(guò)去幾年的？如果遇到換屆，人民政府工作報(bào)告一般分三塊，一是過(guò)去幾年的主要工作，二是今后五年的目標(biāo)任務(wù)，三是今年的主要工作。如果遇到批準(zhǔn)“五年規(guī)劃綱要”，一般需增加一項(xiàng)大會(huì)議程，請(qǐng)政府的常務(wù)副職作關(guān)于“五年規(guī)劃綱要”的說(shuō)明，并向大會(huì)提交書(shū)面的“五年規(guī)劃綱要”。
　　
　　四、決議
　　
　　根據(jù)2004年全國(guó)人代會(huì)改進(jìn)會(huì)務(wù)的意見(jiàn)，簡(jiǎn)化大會(huì)各項(xiàng)報(bào)告決議的內(nèi)容，只需要表明對(duì)報(bào)告的基本態(tài)度，如大會(huì)聽(tīng)取審議了某個(gè)報(bào)告，同意這個(gè)報(bào)告，決定批準(zhǔn)這個(gè)報(bào)告。決議通過(guò)后，要貫徹實(shí)施的是這個(gè)報(bào)告，各報(bào)告單位在大會(huì)期間都要認(rèn)真聽(tīng)取和吸收代表的審議意見(jiàn)，對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真修改，大會(huì)批準(zhǔn)的是修改后的報(bào)告。
　　
　　（作者單位：浙江省杭州市淳安縣人大常委會(huì)辦公室）