如何規范地方人代會的幾個報告規范人代會幾個報告的建議

　　一、關于報告的名稱表述
　　
　　《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱《地方組織法》）第八條規定，縣級以上的地方各級人民代表大會行使下列職權中的（二）（八）（九）款依次明確：“審查和批準本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算以及它們執行情況的報告”；“聽取和審查本級人民代表大會常務委員會的工作報告”；“聽取和審查本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報告”。根據法律的規定，以湖南省為例，6個報告的標題分別為《湖南省人民政府工作報告》《關于湖南省××年國民經濟和社會發展計劃執行情況與××年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》和《關于湖南省××年預算執行情況與××年預算草案的報告》《湖南省人民代表大會常務委員會工作報告》《湖南省高級人民法院工作報告》《湖南省人民檢察院工作報告》。雖然法律有了明確的規定，但是計劃和財政兩個報告的標題爭議較多，表述不盡統一。如計劃報告，有的表述為《關于××?。ㄊ?、縣）××年國民經濟和社會發展計劃執行情況與××年計劃草案的報告》，這樣表述比較簡潔明了，筆者傾向這種表述。再如財政報告，有的表述為《關于××省（市）××年全?。ㄊ校┡c?。ㄊ校┍炯夘A算執行情況與××年全?。ㄊ校┡c省（市）預算草案的報告》《關于××?。ㄊ?、縣）××年財政預算執行情況與××年財政預算草案的報告》，筆者認為，用《關于××省（市、縣）××年預算執行情況與××年預算草案的報告》這種表述比較貼切，能較好體現法律文本的嚴肅性和行文習慣。
　　
　　二、關于報告中的相關措辭和內容充實
　　
　　一是建議將開頭語“向大會作工作報告”更新為“向大會報告工作”。 筆者認為，“作報告”從字面上有兩層意思，既可以用于執行者向決定者報告工作情況，又可以用于上級向下級做工作部署。而“報告工作”則明確地表達了執行者向決定者負責的意思，按照我國的政治體制，“一府兩院”由人民代表大會選舉產生，應該對人民代表大會負責?！耙桓畠稍骸毕虼髸蟾婀ぷ?，符合《地方組織法》的相關規定，相比以往的向大會作報告，表述更規范、更明確。同時，更清晰地表明了“一府兩院”虛心接受人大監督、履行法定責任的良好姿態。
　　二是“審議”與“審查”不能混同。在人代會上的報告中，經常見到“請予審議”這樣的提法，筆者認為，這種提法不妥，應當為“請予審查”。1995年2月，八屆全國人大常委會第十二次會議修改《地方組織法》時，對第八條關于縣級以上的地方各級人民代表大會的職權的規定中，把原規定“審議”人大常委會和“一府兩院”的工作報告內容均改為“審查”，一字之改，可能并未引起一些人的注意，但是，這一個字的改動卻意義重大，它標志著我國民主政治制度建設的進一步推進，地方人民代表大會權力的進一步擴展。審議的重點是議，審查的重點是查，審議的約束力遠不及審查。按照《現代漢語詞典》的解釋，審查的本義是檢查核對是否正確、妥當，它比審議的詞義嚴厲得多。
　　三是部分報告中有的內容不夠全面。有的地方的“一府兩院”工作報告成績講得比較多，洋洋萬言，問題講得比較少，一筆帶過；對存在問題的原因分析時，客觀因素講得多，主觀因素講得少；有的地方財政預算報告僅列舉幾類收支數字，對詳細的收支情況閉口不談；有的內容重復，相互交叉；致使代表對報告“霧里看花”、“水中望月”，看不真切。對此，提高部分報告的質量應把握五點：一是定位要準；二是文字要精；三是突出重點；四是內容要實；五是要開門見山、言之有物。
　　
　　三、關于報告的形式
　　
　　有關資料表明，2003年以前，地方各級人代會都是聽取和審議6個工作報告。近幾年來，在省、市、縣（區）級人代會上，一些地方進行了創新，將計劃和財政預算這兩個報告有的改為“書面報告”發給每位代表，不再在大會上宣讀。
　　筆者認為，人代會上的報告形式有待統一規范。對于地方人代會，特別是縣級人代會的工作報告必須完整。其主要理由：一是縣級人代會會議議程較少，會議時間短，一般3天時間左右；二是大部分代表是來自基層一線的農村代表，知識文化程度相對低，通過大會聽取計劃、財政報告，可以加深代表的認識和理解；三是通過要求大會聽取計劃、財政報告，可以增強相關部門的工作責任心，提高報告本身的質量。為了充分體現莊重，體現向代表向人民負責，一般情況下，縣級人代會不僅要發6個書面報告材料，而且應鄭重其事地登臺向代表宣讀報告，因為“讀”與“看”的效果和意義是不一樣的。財政報告還可以細分各款，必要時可再加附件。
　　
　　四、關于報告的決議
　　
　　地方人民代表大會聽取和審查地方人大常委會和“一府兩院”工作報告，審查批準計劃、預算報告，都要通過相應的決議。這些年，有的地方決議的篇幅越來越長，絕大部分內容與報告本身重復。但近幾年來，湖南省人大常委會對地方人代會的會務進行了改進，簡化了大會各項報告決議的內容，只需要表明對報告的基本態度即可。如××人民代表大會第×次會議經過認真審查，決定批準××所作的《××××報告》。2009年初，在我縣的五屆人大二次會議上，我們在報告決議上采取了這一做法，令代表們耳目一新，深受代表們的好評。
　　
　　
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