“主任會議”的機構性質和職權

　　“主任會議”在人民代表大會法律體系中，有其特定的機構性質和職權范疇。地方組織法第四十八條規定：“省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會常務委員會主任、副主任和秘書長組成主任會議；縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人民代表大會常務委員會主任、副主任組成主任會議。主任會議處理常務委員會的重要日常工作。”這一規定明確了地方各級人大常委會設立主任會議，其成員由主任、副主任和秘書長組成，其職權是處理常務委員會的重要日常工作。下面，結合地方組織法、監督法等法律法規和人大工作實踐，談談“主任會議”的機構性質和職權。
　　“主任會議”是人大組織體系中的法定機構，不是權力機關，以會議形式行使職權。其性質有以下三個層次：（一）從組成依據上來說，主任會議是一個法定機構。主任會議是依法設立的地方各級人大常委會的重要日常工作機構。（二）從組織形式上來說，主任會議是一種法定會議。主任會議是以會議形式行使職權，某種意義上說就是一種法定會議。（三）從法定職責上來說，主任會議是人大常委會的日常核心機構。主任會議是本級人大常委會的重要日常工作機構，職責是處理常務委員會的重要日常工作；因此在本級人大常委會日常工作中應處于核心位置，不能等同于其他的日常工作機構；也就是說主任會議負責本級人大常委會的全盤重要日常工作，而其他的日常工作機構和辦事機構分工負責本級人大常委會的相關工作和辦理一般性的具體事務，同時接受主任會議交辦的相關工作。從以上分析不難看出，“主任會議”是本級人大常委會的法定的日常工作機構，處于核心地位，但不是權力機關。
　　“主任會議” 的職權地方組織法原則規定：“主任會議處理常務委員會的重要日常工作。”根據這一原則規定，主任會議的職權可分為法定職權和法理職權。
　　這里所說的“法定職權”是指相關法律法規有明確條款規定的職權，如：
　　（一）提議案權。地方組織法第四十六條規定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會主任會議可以向本級人民代表大會常務委員會提出屬于常務委員會職權范圍內的議案，由常務委員會會議審議。”
　　（二）質詢案的決定處置權。地方組織法第四十七條規定，質詢案由主任會議決定交由受質詢機關在常委會會議或專門委員會會議上作口頭或書面答復等具體處置方式，監督法第六章也有專門規定。
　　（三）提名權。如地方組織法第五十條規定了“代表資格審查委員會的主任委員、副主任委員和委員的人選，由常務委員會主任會議在常務委員會組成人員中提名，常務委員會會議通過”。
　　（四）提議組織特定問題調查委員會權。地方組織法第五十二條有明確規定，監督法第七章也有專門規定。
　　（五）通過年度計劃權。監督法第八條規定：“常務委員會聽取和審議專項工作報告的年度計劃，經委員長會議或者主任會議通過，印發常務委員會組成人員并向社會公布。”監督法第二十三條規定：“常務委員會年度執法檢查計劃，經委員長會議或者主任會議通過，印發常務委員會組成人員并向社會公布。”
　　（六）組織進行視察或專題調查研究權，監督法第十條規定：“常務委員會聽取和審議專項工作報告前，委員長會議或者主任會議可以組織本級人民代表大會常務委員會組成人員和本級人民代表大會代表，對有關工作進行視察或者專題調查研究。”
　　（七）提請審議的決定權。監督法第二十六條規定：“執法檢查結束后，執法檢查組應當及時提出執法檢查報告，由委員長會議或者主任會議決定提請常務委員會審議。”同時監督法第二十七條還規定主任會議有權決定“一府兩院”對執法檢查報告審議意見的研究處理報告是否提請常委會審議，監督法第四十五條也規定聯名撤職案主任會議有權決定是否提請常委會審議。
　　（八）提撤職案權。監督法第四十五條規定：“縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會主任會議，可以向常務委員會提出對本法第四十四條所列國家機關工作人員的撤職案。”
　　（九）罷免案提請表決權。選舉法第四十五條規定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會舉行會議的時候，被提出罷免的代表有權在主任會議和常務委員會全體會議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見，由主任會議印發會議。罷免案經會議審議后，由主任會議提請全體會議表決。”
　　以上列舉的9條是法律有明確條款規定的，除此之外地方性法規根據法律的規定也作出了一些新的規定。
　　“法理職權”是法律有明確條款規定以外的，在遵從法理原則的前提下，在人大工作實踐中主任會議依法應擔當的職責。主任會議的法理職權概括起來有以下四個方面。
　　（一）提出議案權。主任會議有權向本級人大常委會提出屬于人大常委會職權范圍內的議案，包括人事任免案、質詢案、罷免案等。
　　（二）提請審議權。主任會議有權向本級人大常委會提出屬于人大常委會職權范圍內的審議議題，供人大常委會會議審議決定。
　　（三）提請通過權。主任會議有權向本級人大常委會提出通過主任會議討論決定的重要日常工作事項，如：常委會年度計劃、總結、報告，常委會會議議題，議事規則、規章制度、工作辦法等。
　　（四）處理決定權。主任會議有權研究處理屬于人大常委會職權范圍內的常務委員會的重要日常工作，或接受常委會授權處理決定有關事項。
　　“主任會議”是人大常委會的一個法定機構，是處理人大常委會重要日常工作的機構，從屬于人大常委會；主任會議不是常委會的領導機構，主任會議成員已是常委會的成員，只不過主任會議成員在常委會中起核心作用，但常委會實行集體領導制，因此主任會議不能影響常委會權力的有效行使；主任會議不是權力機關，不能直接行使常委會的職權，不能直接對“一府兩院”的工作作出決議、決定；主任會議在行使職權時，既要忠于職守，又不能超越法定權限；常委會審議通過的有關事項，主任會議組成人員要模范帶頭執行；常委會授權或委托主任會議處理的事項，主任會議應及時辦理，并將辦理情況在常委會會議上進行報告或者說明。
　　
　　（作者單位：安徽省蕪湖市三山區人大常委會）