基層人大工作與政治文明建設大家談（五十一）

　　毛德輝：提高執法檢查實效的幾個問題 隴西縣人大常委會副主任毛德輝撰文說，執法檢查是各級人大常委會的一項重大監督活動，應重點把握好以下幾個方面。一是在選擇執法檢查的議題時，按照構建和諧社會的要求，緊密結合當地的經濟社會發展情況，圍繞黨委的中心工作，把人民群眾最關心、最直接、最現實的問題作為執法檢查的重點。同時，還要堅持少而精的原則，選擇2至3個即可，以增強執法檢查的實效性。二是制定詳細操作性強的執法檢查方案，具體明確檢查的重點內容、檢查組人員組成、檢查的時間和地點、檢查的步驟和方式等內容，以完備的程序保證執法檢查收到預期的效果。并且每次執法檢查前，開好執法檢查組全體會議，學習相關法律法規，聽取法律法規實施主管單位關于法律法規實施情況的匯報。執法檢查中要深入基層、深入群眾、深入實際，采用聽取匯報、詢問、召開座談會、個別走訪、抽樣調查、實地考察、調閱案卷、查看文件等多種形式了解和掌握法律法規實施的真實情況。三是及時寫出執法檢查報告，經主任會議討論決定提請常委會會議審議。執法檢查報告的內容應把握好兩個方面：一方面對所檢查的法律法規實施情況進行評價，提出存在的問題和改進執法工作的建議；另一方面對有關法律、法規提出修改完善的建議。要盡量少說一般性、原則性的客套話，要提出帶有剛性的、可操作性的意見建議。經常委會會議審議通過后連同審議意見一并轉交“一府兩院”對其進行研究處理。四是針對執法檢查報告及其審議意見提出的意見和建議，督促有關部門制訂整改措施，改進工作?！耙桓畠稍骸币獙θ舜蟪Ｎ瘯徸h意見提出研究處理情況報告，并提請常委會會議審議。對一些整改工作認識不到位、措施不得力、成效不明顯、常委會組成人員不滿意的，人大常委會要組織跟蹤檢查，確保達到預期目的，取得實實在在的效果。
　　
　　黃國鋒：圍繞科學發展社會和諧開展監督工作 環縣人大常委會辦公室副主任黃國鋒撰文說，推動科學發展、促進社會和諧是黨和國家工作的大局，也是廣大人民群眾的愿望所在。地方人大要堅持在服務科學發展與和諧社會建設這一大局中謀劃工作，把監督重點放在影響科學發展和社會和諧的重大民生問題上，如農村教育、醫療衛生、社會保障、勞動就業、食品安全、安全生產、征地拆遷、弱勢救助、公正司法和新農村建設、惠農強農政策的落實等方面，通過開展視察、調研，適時提出建設性的意見和建議。并對監督過程中形成的所有審議意見和代表建議進行督辦、狠抓落實，采取聽取整改落實情況專項匯報、進行滿意度票決和通過媒體向社會公開票決結果等方式，提高監督透明度，增強監督實效。要總結以往的好經驗、好做法，對常委會議事規則不斷進行探索和完善，對執法檢查、工作調查和代表視察等工作方式方法不斷進行改進和創新，切實提高監督實效。
　　
　　林應榮:民主懇談與人大工作的結合非常有價值 民主懇談是浙江溫嶺干部群眾在探索基層民主政治建設的實踐中產生的具有原創性的一種民主形式，被譽為“中國21世紀基層民主政治建設的一道新曙光”，曾榮獲第二屆“中國地方政府創新獎”。浙江省溫嶺市人大常委會辦公室林應榮撰文介紹說，民主懇談始發于1999年，雛形是溫嶺市松門鎮的“農業農村現代化建設論壇”，之后經過探索實踐，開始由思想政治工作載體轉向基層民主，由最初的黨委、政府與群眾平等對話、溝通交流、共同協商，逐步發展成為廣大人民群眾自覺參與民主決策、民主管理、民主監督公共事務的新型基層民主形式。2001年，中共溫嶺市委發文將各地陸續開展的名稱各異、形式不一的民主溝通、民主對話活動統一定名為“民主懇談”。2003年，溫嶺市人大常委會開始介入和參與民主懇談，指導溫嶠、松門、澤國、新河等鎮人大相繼出臺關于民主懇談的規定，把民主懇談作為推進基層民主政治建設的一種重要方式，對其應遵循的基本原則、基本程序和監督保證等以制度的形式確定下來，并在此后對實現民主懇談與基層人大工作的結合開展了積極的探索。2005年，新河鎮人大將民主懇談引入人大預算審查監督程序。這項被專家稱之為“參與式預算”的改革，最大的亮點、最實質性的內容就是將民主懇談與人大預算審查有效結合起來，充分運用民主懇談這種行之有效的民主工具，讓人大代表和普通民眾參與政府年度預算的審查，對政府的“花錢計劃”發表意見并促成預算的修正和調整，達到對預算實質性監督的效果。這一創新探索被賦予“中國基層公共預算改革重大突破”的意義，不僅填補了國內在預算編制中實現參與、協商、監督三者結合的空白，而且對促進基層民主的擴大、推動社會主義民主政治的發展具有重要作用，引起了各方的高度關注。2008年，溫嶺市人大常委會繼續推進和深化民主懇談，通過由點到面、由下而上、由表及里等多條路徑，不斷注入新內涵，挖掘新形式，豐富新內容，更加煥發民主懇談的生機和活力。一是促進和加強民主懇談同預算審查監督的結合。將參與式預算推廣至新河、澤國、箬橫、濱海、大溪等五個鎮，并從鎮一級提升到市一級，“試水”部門預算民主懇談，在1月份、8月份相繼開展交通部門預算和預算執行民主懇談。二是促進和加強民主懇談同人大常委會決策重大事項的結合。將民主懇談導入常委會審議、決定重大事項機制，通過民主懇談的方式充分聽取各方意見建議，增強常委會決策的透明度、民主度和公眾參與度。三是促進和加強民主懇談同基層人大工作的結合。指導基層人大在實踐中探索出“征詢式”、“問計式”、“通報式”等懇談形式，將民主懇談逐步引向深入。文章最后說，溫嶺民主懇談與人大工作結合的探索和實踐，是我國改革開放30年來人大與民主同行的一個生動案例，對新形勢下地方人大如何發展社會主義民主政治有著積極的樣板意義。