民生２００８：永遠的歷史巨片

　　展望2009年，在全球經濟衰退的大環境下，我們的前進道路可能依然艱難曲折。但是，經過2008年的考驗和鍛煉，“鳳凰涅槃”的中國已然毫無懼色
　　
　　2008，是世界必將留下中國特殊印記的一年；是世界以前所未有的廣度、深度、直觀度認識中國的一年。極不平凡的2008年，將以情感上“大悲大喜、大起大落”的“超級巨片”形象，永遠落入值得我們細細品味的歷史記憶。
　　
　　關于2008的記憶：災難、成功、崛起
　　
　　2008年的第一記憶，毋庸諱言，應該是“災難”。
　　年初，貴州、湖南、湖北、安徽、江蘇、陜西、甘肅等17個省（直轄市、自治區）便遭受了歷史罕見的低溫雨雪冰凍特大自然災害，電力中斷，交通阻塞，農業受損，災民過億。
　　到年中，震級達到8.0級，震中烈度為11度的汶川大地震令舉世震驚，6.9萬余人遇難，1.8萬余人失蹤，37萬人受傷。極重災區是四川省的汶川、北川、綿竹、什邡、青川等10個縣市，重災區則包括四川省、陜西省、甘肅省的41個縣市，造成的直接經濟損失超過1萬億元，其中中央企業經濟損失超過800億元。受災地區房屋損壞嚴重，城鄉居民住房和公共設施用房以及基礎設施的損失要占總損失的70%。
　　到了年末，全球性的金融風暴又波及中國，長三角、珠三角將近7萬家企業倒閉，900萬農民工因失業提前返鄉。
　　“災難”激起全國人民的“大愛”之心。2008年中國社會的一大收獲，是民間社會突然迸發出來的積極性和能量——慷慨的社會捐款、富有獻身精神的志愿者和活躍的非營利組織以及由此表現出來的空前的社會團結和社會責任，廣大人民群眾自發形成并與政府工作緊密配合的社會行動使中國社會頓時煥發出新的活力。
　　2008年的第二記憶，應該是“成功”。
　　以“綠色”、“科技”和“人文”為號召的第29屆奧運會2008年8月8日—24日在北京舉行，有104位的國家與地區政要出席了開幕式和閉幕式。來自204個國家和地區的1萬名運動員、教練員和官員參加了28個大項，38個分項，共設302枚金牌的角逐。中國運動員表現出色，獲得金牌51枚，銀牌21枚，銅牌28枚位居金牌榜第一，獎牌榜第二。接著，北京又成功地舉辦了“有史以來最偉大”的殘奧會。當然，奧運會前“藏獨”的鬧事，火炬傳遞的插曲，也給世人留下深刻記憶。因為有“災難”的襯托和“磨難”的墊底，北京奧運會的成功就顯得分外的壯麗。
　　奧運會“重在參與”的精神，也激起了北京市民乃至全國人民的志愿服務精神。北京奧運會和殘奧會獲取的又一枚沉甸甸的金牌，是對中國志愿者的贊譽。奧運會前夕，聯合國授予北京志愿者協會“聯合國卓越志愿服務組織獎”，潘基文寫信對中國廣大志愿者在籌辦北京奧運、支援抗震救災、支持環保教育等方面的重要作用表示了充分認可。
　　2008年的第三記憶，應該是“崛起”。
　　在經歷了災難的悲劇與奧運的喜劇的大悲大喜，跌宕起伏之后，中國像一只浴火重生的鳳凰沖天而起，在歲末的世界金融風暴中成為被寄予希望的新生力量。投資4萬億以促進內需，令世界矚目。
　　2008年餐餐“民生”大宴讓百姓感受改革脈搏
　　2008年，我們一步步走來，支持我們奮勇前進的是對“全面小康”、“社會和諧”與“科學發展”的期盼。古語說：“兵馬未動，糧草先行”，2008年的一餐餐“民生”大宴則為中國的前行源源不斷地提供著“能源”。
　　2008年兩會的政府工作報告中，作出了“更加注重社會建設，著力保障和改善民生”的承諾。雖然一年來中國社會飽經滄桑、歷盡曲折，但這些承諾正在一一兌現：
　　其一，隨著去年農村義務教育學雜費被免除，從2008年秋季開始，城市的義務教育學雜費也免了。
　　其二，新的醫改方案在全國廣泛征求意見以后，再次進行斟酌修改，可望在年底前出臺。
　　其三，城市職工醫保、城市居民醫保和新農合正在合力編織“全民醫療服務”網絡，覆蓋面在城市達到50%，在農村已達90%。
　　其四，對計劃生育家庭特別扶助制度也在全面推行，提高了農村計劃生育家庭獎勵制度和少生快富工程的標準。
　　其五，就業促進法和勞動合同法正式實施，勞動者就業和其他勞動權利的保障從此有法可依。
　　其六，城鄉低保制度再上了一個臺階，尤其是農村低保有了實質性的進展，低保對象將近4000萬人。
　　其七，流動人口養老保險關系的轉移接續有了說法，2009年實現基本養老保險省級統籌和4年后實現全國統籌擺上了議事日程。
　　其八，企業退休人員的養老金逐步提高標準，連續3年，每年增加10%的承諾正在兌現。
　　其九，就業援助制度日益完善，促進殘疾人就業政策得到落實，城鎮“零就業”家庭正在接近“零”。
　　其十，較大規模的保障性住房建設，加上其他的經濟原因，促使城市房價開始下跌。
　　2008年的十七屆三中全會，更是給農民吃了一顆“定心丸”。 “全會對當前和今后一個時期推進農村改革發展作出了部署，強調要大力推進改革創新，加強農村制度建設；積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力；加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步。”
　　展望2009年，在全球經濟衰退的大環境下，我們的前進道路可能依然艱難曲折。但是，經過2008的考驗和鍛煉，“鳳凰涅槃”的中國已然毫無懼色。
　　2009年，更多的百姓將分享到改革的盛宴、發展的成果。根據中央經濟工作會議部署，2009年將把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。
　　改善民生的力度加大，未來相繼推出的措施會更加注重實效。2009，我們只等另一部大片的上演，這將是一部“牛”的民生大片，中國人民將積極參與、共建共享。（作者為中國社會科學院社會政策研究中心秘書長、研究員）
　　
　　延伸閱讀
　　2009年，百姓期盼
　　展望2009，一群普通中國人用各自最真實的經歷，共同演繹著他們內心的一首歌：讓我們期待明天會更好。
　　幫助企業渡過難關
　　［人物］廣東省一家有限公司總經理陳橋頓
　　［期盼］希望政府可以通過資金等方面的輔助，對一些企業進行救助。地方政府能夠暫時減免地方稅，或給予一些優惠，讓企業減少開支，讓企業暫時有錢能夠給工人發工資，能夠渡過難關。
　　［背景］受金融危機影響，部分中小企業經營困難，最近召開的國務院常務會議提出，設立多層次中小企業貸款擔保基金和擔保機構，提高對中小企業貸款比重；對符合條件的中小企業信用擔保機構免征營業稅等。
　　希望政府關注大學畢業生就業
　　［人物］來自河北石家莊的蘇曉
　　［期盼］現在一些應屆畢業生雖然有了就業崗位，但不穩定，還有相當多畢業生根本就找不到工作。我希望政府要關注大學畢業生就業問題，別讓大家覺得大學畢業就是失業。
　　［背景］預計２００９年大學畢業生達６１０萬，就業形勢更加趨緊。有關部門正在研究制訂大學生就業的指導意見和相關政策，為大學生創造更多更大的就業空間。
　　住房，我人生最難的一關如何邁過去？
　　［故事］北京某中央國家機關工作的張自洋
　　［期盼］我希望有更多的保障性住房。
　　［背景］國家在這次擴大內需中安排了９０００億元的資金用于保障性住房的建設。在未來三年時間，預計將有７００萬套的保障性住房供應市場。