農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化豈能靠天吃飯

　　
　　中國北方的大旱“突然之間”成了頭號新聞，讓人們把目光再次投向了廣袤農(nóng)村。在干裂的大地與枯黃的麥苗面前，人們再次感慨：為什么在改革開放30年的巨大成就面前，中國農(nóng)民還只能靠天吃飯？
　　這話是針對捉襟見肘的農(nóng)田水利基礎設施來說的。水利部副部長鄂竟平曾公開承認：目前全國耕地中有灌溉條件的只有8.67億畝，剩下的55%左右完全靠天吃飯。要注意，有灌溉條件和能及時灌溉還是兩個問題。改革開放30年來，在高速公路等交通動脈飛速增長、似乎有花不完的投資面前，水利動脈的孱弱儼然與之形成鮮明對比。這是一個發(fā)人深省的差別。
　　毫無疑問，這些年我們在公共投入上出現(xiàn)了偏差，為了追尋GDP的快速增長，立竿見影出效益的項目成為投資首選，而農(nóng)田水利基礎設施這類“見效不快”的領域則一再欠賬，幾乎處于長期無人問津的境地。以至于天降大旱之時，四處扒拉輸水管線，找到的卻屢屢是斷壁頹垣。
　　去年的南方雪災、汶川地震，加上今年的北方大旱，還共同揭示出一個問題：農(nóng)業(yè)保險的極度匱乏。保監(jiān)會的官員曾給過另一組數(shù)據(jù)：國外巨災后保險賠款可承擔30%以上的損失補償，發(fā)達國家甚至可達60%-70%，但我國保險賠付金額尚不足損失總額的1%。比起“巨災”的觸目驚心，常態(tài)的自然災害也不容小覷。農(nóng)業(yè)保險的匱乏，似乎比水利設施的匱乏還要嚴重。
　　農(nóng)村的金融服務也同樣欠債。全球性經(jīng)濟危機令國外需求減少了，拉動內(nèi)需，最大的潛在市場就是擁有八九億人口的廣大農(nóng)村，但坦率地講，這種“挖掘”效果有限。
　　中國民間有沒有錢？有！央行1月13日發(fā)布的最新金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截至去年12月末，各項存款余額46.62萬億元，同比增長19.73%。這些年來，中國民眾的儲蓄率始終徘徊在20%左右，遠遠高于美國4%的儲蓄率。但中國老百姓“愛儲蓄美德”的背后，實際上是金融創(chuàng)新的嚴重缺失——中國缺失一個消費社會所要求的基本社會制度，例如社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生福利和教育信貸等等，老百姓擔憂住房、上學、生病，要不停地攢錢。這種憂慮在城市略有好轉，但在農(nóng)村尤其突出?，F(xiàn)在雪上加霜的是：由于就業(yè)的不景氣，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)找不到活干，又適逢中國北方面臨大面積干旱，鄉(xiāng)村資金更顯得緊巴巴。城市不好就業(yè)，有的地區(qū)對農(nóng)民工“勸返”，希望他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富。但返鄉(xiāng)農(nóng)民工敢于創(chuàng)業(yè)的第一桶金從哪里來？沒有小額貸款，回鄉(xiāng)的農(nóng)民又能靠什么“與貧困抗爭”？
　　干旱讓我們發(fā)現(xiàn)了對農(nóng)田水利的欠債；巨災讓我們發(fā)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險的匱乏；經(jīng)濟危機需要拉動內(nèi)需讓我們發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村金融創(chuàng)新等方面的窘境……發(fā)現(xiàn)之后呢？怎樣來彌補30年發(fā)展中對于農(nóng)業(yè)的整體欠債？有沒有能力在接下來的30年有一個徹底的扭轉？這么講，不是否認30年農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成就，而是想說明：天底下就沒有靠天吃飯的“三農(nóng)”現(xiàn)代化，為了全面建設小康社會，必須夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所必備的基礎。
　　2009年的一號文件再次關注“三農(nóng)”，并將“穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生”作為今年農(nóng)村工作的主要任務。希望借大旱、巨災、拉內(nèi)需的機會，徹底審視農(nóng)業(yè)欠債，全面武裝“三農(nóng)”的抵抗力。某種程度上講，農(nóng)民對靠天吃飯的擺脫程度，便是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的縱深度。（作者為人民論壇特約評論員）