讓失地農(nóng)民端上“金飯碗”

　　近年來，隨著工業(yè)化城市化進(jìn)程加快，依法進(jìn)行適度規(guī)模的征地拆遷是大勢所趨，從長遠(yuǎn)看也是利國利民的好事，但處理不好也會引發(fā)一系列矛盾糾紛，成為影響基層社會和諧與黨群干群關(guān)系的主要因素之一，震驚全國的“甕安事件”、“隴南事件”等都與此有關(guān)。最近，中共中央黨校黨建部、山東社科院聯(lián)合調(diào)研組通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青島開發(fā)區(qū)5年累計依法征收土地26674畝，對62個村居實(shí)施舊村改造，累計拆遷14557戶，卻沒有引發(fā)一起集體上訪和群體性事件。他們的做法發(fā)人深思，給予我們諸多有益啟示。
　　
　　創(chuàng)新土地征收和舊村改造模式，切實(shí)保護(hù)被征拆農(nóng)民的合法權(quán)益
　　
　　創(chuàng)新土地征收模式，對被征地農(nóng)民有“明確說法”。2008年10月，青島開發(fā)區(qū)經(jīng)科學(xué)測算擬將征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在原測定的區(qū)片綜合地價基礎(chǔ)上，再提高區(qū)片綜合地價25%，平均提高地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)40%，均高于周邊縣市區(qū)。
　　創(chuàng)新村莊改造模式，“以舊換新”農(nóng)民變市民。對地理位置優(yōu)越、經(jīng)測算可采用市場化開發(fā)的村莊，實(shí)行市場運(yùn)作、就地捆綁開發(fā)。對因地價低或規(guī)劃確定為工業(yè)用地，無法采用市場化運(yùn)作的村莊，實(shí)行財政投資、異地搬遷。
　　
　　著力推進(jìn)再就業(yè)和養(yǎng)老保障工程，使失地拆遷農(nóng)民放下“泥飯碗”端上“金飯碗”
　　
　　多渠道促進(jìn)失地、失海農(nóng)民再就業(yè)；探索“土地?fù)Q保障”和養(yǎng)老“四級負(fù)擔(dān)”制，設(shè)立特別賬戶，優(yōu)先用于撥付農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險費(fèi)。基本養(yǎng)老保險費(fèi)的籌集比例為青島市前年職工平均工資的16%。由此，農(nóng)民由過去靠土地、靠子女、甚至靠社會救濟(jì)過日子，轉(zhuǎn)變?yōu)榭俊叭！?，即保底：待遇不低于城?zhèn)最低生活保障線；保質(zhì)：每月領(lǐng)取養(yǎng)老保險金生活質(zhì)量得到保障；保值：每3年調(diào)高待遇水平。
　　
　　尊重群眾意愿，帶著感情征拆，征地拆遷“一路綠燈”
　　
　　堅持正面宣傳，實(shí)施“陽光征拆”；堅持正面疏導(dǎo)，征拆充滿“人情味”。尤其是安置房分配實(shí)行兩次抓鬮辦法，村干部與普通村民一樣先抓序號再抓房號，不搞任何特殊。某社區(qū)一位近90歲老人對多年居住的房子頗有感情，舍不得拆離。基層黨組織做其思想工作，并請人將房子錄像留念，使其愉快地同意拆遷。
　　重要啟示
　　給予被征拆農(nóng)民合理及時的利益補(bǔ)償是破解征拆難題的基本前提。青島開發(fā)區(qū)通過創(chuàng)新征拆模式給予被征拆對象以合理及時的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使征地拆遷“難題變簡單”。當(dāng)然，還應(yīng)注意把握一個“度”的問題，要嚴(yán)格按照國家相關(guān)政策規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
　　做好被征拆人員的就業(yè)安置和養(yǎng)老保障工作是破解征拆難題的關(guān)鍵一環(huán)。土地問題歷來是中國農(nóng)民問題的核心問題。青島開發(fā)區(qū)對此不是簡單地“一征（拆）了之”或“一補(bǔ)了之”，而是始終堅持民生至上，下大氣力做好失地農(nóng)民和拆遷戶的就業(yè)安置與養(yǎng)老保障，失地拆遷農(nóng)民“因征（拆）得?！边^上了城里人的好日子，使征地拆遷“難題不再難”。
　　征拆合法、程序嚴(yán)密和正面疏導(dǎo)是破解征拆難題的有力保障。為此，青島開發(fā)區(qū)嚴(yán)格遵循相關(guān)政策法規(guī)和嚴(yán)密程序，“帶著感情”征拆，真心幫助他們解決實(shí)際困難，使征地拆遷難題“迎刃而解”。
　　建立健全長效機(jī)制是破解征拆難題的治本之策。當(dāng)前，從各地征地拆遷引發(fā)的矛盾糾紛看，焦點(diǎn)大多集中在就業(yè)安置和養(yǎng)老保障方面。青島開發(fā)區(qū)“土地?fù)Q保障”的做法值得借鑒。全國各省市區(qū)每年都有不菲的征地補(bǔ)償金，如果從這筆資金中拿出一定比例，地方財政再配套一塊，直接轉(zhuǎn)社會保障基金，將會較為有效地解決征地拆遷 “后遺癥”問題。（課題組成員：中共中央黨校黨建部教授 宋福范 山東省社科院副研究員 韓冰 中共青島市黃島區(qū)委黨校常務(wù)副校長 陳桓輝；執(zhí)筆人：韓冰）