和諧鎮(zhèn)坪的治理模式

　　
　　前面的話：受國(guó)際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，一部分人選擇留在農(nóng)村發(fā)展。2009年基層治理將面臨各種困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　中央強(qiáng)調(diào)，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。在困難面前，基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如何運(yùn)籌帷幄、擔(dān)當(dāng)重任？經(jīng)濟(jì)社會(huì)如何實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展？當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和百姓寄予太多的期待。鎮(zhèn)坪縣改善民生、促進(jìn)發(fā)展、共建和諧的做法值得借鑒。
　　
　　鎮(zhèn)坪縣位于陜西省安康市東南部，大巴山北側(cè)腹地，與湖北、重慶交界，有“雞鳴一聲聽三省”之喻，是著名的小三峽大寧河發(fā)源地之一。鎮(zhèn)坪縣素有“九山半水半分田”之稱，是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，在艱苦條件下，鎮(zhèn)坪縣委、縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)同應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難更加緊密地結(jié)合起來，以創(chuàng)新黨建工作為突破口，創(chuàng)新思路；以產(chǎn)業(yè)富民為主導(dǎo)，以改善發(fā)展條件為基礎(chǔ)，以優(yōu)化政策扶持為保障，著力改善民生，已經(jīng)在當(dāng)?shù)厝〉昧嗣黠@的效果。
　　
　　創(chuàng)新工作機(jī)制 實(shí)現(xiàn)全縣黨建工作新突破
　　鎮(zhèn)坪縣共有機(jī)關(guān)黨組織110個(gè)，機(jī)關(guān)黨員1186名。近年來，鎮(zhèn)坪縣結(jié)合實(shí)際，開展多項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步提升了工作質(zhì)量和水平，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，為鎮(zhèn)坪縣突破發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
　　開展黨員“十星級(jí)”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，規(guī)范機(jī)關(guān)黨員履職。2006年以來，鎮(zhèn)坪縣推行了以“承諾定責(zé)、考核定績(jī)、評(píng)議定星、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”為主要內(nèi)容的機(jī)關(guān)黨員“十星級(jí)”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，并把此活動(dòng)納入機(jī)關(guān)黨建工作重點(diǎn)考核項(xiàng)目，加強(qiáng)過程管理，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨員干部自我加壓，自主服務(wù)，踐行承諾，有效激發(fā)各級(jí)各部門黨員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作熱情，促進(jìn)了鎮(zhèn)坪縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
　　實(shí)施“兩聯(lián)兩幫”舉措，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互助互動(dòng)。鎮(zhèn)坪縣深入開展“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、機(jī)關(guān)支部聯(lián)農(nóng)村支部，部門幫村、干部幫戶”活動(dòng)，全縣20名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落實(shí)縣委各項(xiàng)決定；60個(gè)機(jī)關(guān)支部聯(lián)系35個(gè)農(nóng)村支部，互聯(lián)互動(dòng)，相互提高；70個(gè)縣直部門幫扶35個(gè)重點(diǎn)村，建立產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)、扶持產(chǎn)業(yè)示范戶、建設(shè)和諧家園、幫建公共設(shè)施；1000名縣鄉(xiāng)黨政干部幫扶1000名農(nóng)村黨員和產(chǎn)業(yè)大戶，一對(duì)一開展技術(shù)服務(wù)，扶持生產(chǎn)資料，提供市場(chǎng)信息，提供生活救助。
　　推行“五好”支部規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范機(jī)關(guān)支部管理。按照機(jī)關(guān)支部班子好、黨員隊(duì)伍好、工作業(yè)績(jī)好、創(chuàng)新機(jī)制好、群眾反映好的要求，鎮(zhèn)坪縣機(jī)關(guān)單位推行了“五好”支部規(guī)范化建設(shè)，全縣67個(gè)支部從班子配備、隊(duì)伍建設(shè)、述職承諾、機(jī)制創(chuàng)新等方面入手，制定工作方案，細(xì)化工作措施，機(jī)關(guān)工委通過實(shí)行定期檢查指導(dǎo)，組織座談、交流，定期排名通報(bào)，激勵(lì)了先進(jìn)，鞭策了后進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)支部管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高機(jī)關(guān)黨建工作整體水平。
　　建立城鄉(xiāng)支部結(jié)對(duì)共建制度。在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣委組織部與縣直機(jī)關(guān)工委負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)，各系統(tǒng)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，結(jié)對(duì)雙方黨組織本著互動(dòng)共建的原則開展活動(dòng)，結(jié)合“兩幫兩聯(lián)”，認(rèn)真開展了城鄉(xiāng)共建“八個(gè)一”活動(dòng)，即開展一次調(diào)研，形成一篇調(diào)研報(bào)告；組織一場(chǎng)培訓(xùn)，推廣一項(xiàng)技術(shù)；走訪慰問一次黨員，解決一個(gè)困難問題；每名機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系一名農(nóng)村黨員，開展一次服務(wù)活動(dòng)；機(jī)關(guān)黨員為農(nóng)村黨員出一個(gè)點(diǎn)子，增加一項(xiàng)增收渠道；開展一次支部聯(lián)誼活動(dòng)，共同上一次黨課；組織機(jī)關(guān)黨員捐獻(xiàn)一筆資金，建成一個(gè)農(nóng)村書屋；總結(jié)一套工作經(jīng)驗(yàn)，宣傳一個(gè)經(jīng)驗(yàn)典型。鎮(zhèn)坪縣力爭(zhēng)構(gòu)建起城鄉(xiāng)基層黨建工作互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的新格局，建立機(jī)關(guān)黨員在新農(nóng)村建設(shè)中服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，更好地為群眾服務(wù)。
　　
　　創(chuàng)新發(fā)展模式 實(shí)現(xiàn)全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局
　　貧困山區(qū)改善民生，最重要、最根本也是最困難的是產(chǎn)業(yè)富民、群眾增收。在艱苦條件下，鎮(zhèn)坪縣委、縣政府從群眾利益出發(fā)，積極探索、勇于創(chuàng)新，找準(zhǔn)抓手、務(wù)求實(shí)效。
　　抓好“一縣一業(yè)”，加快產(chǎn)業(yè)富民步伐。鎮(zhèn)坪縣在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，發(fā)展思路不斷優(yōu)化，從世紀(jì)之初的“藥、畜、果、菌、芋”數(shù)業(yè)并重調(diào)整到大力發(fā)展藥畜產(chǎn)業(yè)，再到2008年優(yōu)化為集中力量突破生豬產(chǎn)業(yè)，2009年進(jìn)一步提升為率先突破生豬產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展“一縣一業(yè)”，使發(fā)展重點(diǎn)由多而散轉(zhuǎn)向?qū)６＝?jīng)過幾年的摸索和實(shí)踐，鎮(zhèn)坪縣圍繞生豬產(chǎn)業(yè)“一縣一業(yè)”的建設(shè)目標(biāo)，已經(jīng)探索出了一套較為完善的“鎮(zhèn)坪模式”養(yǎng)殖技術(shù)，并把標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖模式進(jìn)行大力推廣和普及。目前，鎮(zhèn)坪縣已建成生豬標(biāo)準(zhǔn)化圈舍1080戶。至2008年底，生豬飼養(yǎng)總量達(dá)21萬頭，其中綠色商品豬達(dá)到10萬頭，產(chǎn)值達(dá)到8000萬余元，占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的46％。鎮(zhèn)坪縣已經(jīng)被陜西省人民政府正式列為全省“一縣一業(yè)”示范縣。
　　抓好“一村一品”，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。實(shí)施“一村一品”是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要手段。鎮(zhèn)坪縣是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)78個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口49597人。2007年起，鎮(zhèn)坪縣大力推行“一村一品”示范村建設(shè)工程，在全縣6個(gè)“一村一品”示范村中，從事生豬養(yǎng)殖“一品”和從事藥材種植“一品”的各有3個(gè)村。在“一村一品”發(fā)展中，通過抓大戶，建小區(qū)，抓藥材產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)，培育了一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村和產(chǎn)業(yè)大戶，在很大程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，起到了明顯的示范帶動(dòng)作用，有效地促進(jìn)了鎮(zhèn)坪縣特色產(chǎn)業(yè)基地形成和農(nóng)民穩(wěn)定增收。
　　
　　創(chuàng)新旅游品牌 實(shí)現(xiàn)全縣生態(tài)環(huán)境新面貌
　　從2008年開始，鎮(zhèn)坪縣以創(chuàng)建“生態(tài)旅游縣城”和“省級(jí)衛(wèi)生縣城”為總抓手，加快“自然國(guó)心”景區(qū)建設(shè)和縣城綜合改造力度。圍繞“雙創(chuàng)”活動(dòng)，鎮(zhèn)坪縣確定了今后三年的創(chuàng)建指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、責(zé)任部門等，提出加快發(fā)展生態(tài)旅游，借力三峽旅游資源，開發(fā)鎮(zhèn)坪縣旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)以“自然國(guó)心”為主的品牌景點(diǎn)建設(shè)，完善景區(qū)設(shè)施配套，提高城區(qū)和景區(qū)的吃、住、行、游、購(gòu)、娛的服務(wù)水平，形成第三產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。充分發(fā)揮區(qū)位、地緣和資源優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)中國(guó)版圖心臟“雞心嶺”景區(qū)愛國(guó)游、“三道門”景區(qū)巴山風(fēng)情游、“藥王山”景區(qū)養(yǎng)生健身游、“化龍山”景區(qū)探險(xiǎn)游等，共同打造西安——安康——嵐皋——鎮(zhèn)坪——三峽的精品旅游大環(huán)線和安康——平利——鎮(zhèn)坪——三峽特色旅游線，擴(kuò)大旅游品牌影響力。“雙創(chuàng)”活動(dòng)的開展，不僅為鎮(zhèn)坪縣創(chuàng)出了一片新天地，極大地改善了鎮(zhèn)坪縣的生態(tài)環(huán)境，也為鎮(zhèn)坪縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。