不應(yīng)高估隨州改革

　　隨州“苗條政府”看起來很美，實(shí)則也很“累”。原來這個(gè)“苗條政府”并不是政府大規(guī)模精簡機(jī)構(gòu)、人員才“苗條”的，而是因級別升級、財(cái)政無力負(fù)擔(dān)多余人員供養(yǎng)，不得不控制人員增長下的“對比性苗條”，這種“苗條”本身就沒有多少“光環(huán)”可言。對于隨州的所謂大部制改革，我們也應(yīng)該保持審慎的態(tài)度，不應(yīng)高估隨州改革的借鑒意義。
　　隨州的改革沒有歷史包袱，隨州的行政機(jī)構(gòu)與其說是改革，還不如說是設(shè)計(jì)。改革是針對原有的舊體制進(jìn)行的重組、變革和創(chuàng)新，而隨州2000年被國務(wù)院批準(zhǔn)為地級市，它于2000年開始的改革相當(dāng)于重新設(shè)計(jì)市級政府的組織架構(gòu)，這客觀上為改革創(chuàng)造了條件。設(shè)計(jì)與改革更容易，設(shè)計(jì)的阻力較少，它意味著沒有輸家，而改革總是意味著一些部門獲得利益，另一些部門要損失利益，因此，在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革時(shí)總會(huì)遇到阻力。隨州進(jìn)一步改革的阻力越來越大，就可以清楚地說明這一點(diǎn)。還有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)的是，行政部門總會(huì)有擴(kuò)大機(jī)構(gòu)和數(shù)量的沖動(dòng)，隨州之所以在設(shè)計(jì)新的市級政府組織架構(gòu)時(shí)，沒有過多地設(shè)立更多的行政機(jī)構(gòu)，并非其不愿意，而是因?yàn)樗旧淼呢?cái)力和經(jīng)濟(jì)約束所致。
　　隨州作為地級市只管理一個(gè)區(qū)和一個(gè)縣，估計(jì)是國內(nèi)地級市管轄范圍最小的市，可以以較小規(guī)模和人員運(yùn)行。根據(jù)管理學(xué)的基本原理，管轄范圍越大，管轄事物越多，所需要的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)也會(huì)越多。2個(gè)縣級市vrf9rbDa7y/kvdSw0IBsaGZixQqcLIntVtSrOaphCA8=客觀上為隨州以較小的政府機(jī)構(gòu)改革設(shè)計(jì)創(chuàng)造了條件，這也是其他地級市借鑒隨州改革經(jīng)驗(yàn)時(shí)所必須要考慮的約束條件。如果一個(gè)地級市只管理兩個(gè)縣級市，是否真的需要這一層次的組織機(jī)構(gòu)，可能也需要進(jìn)行研究，因?yàn)樗痪邆湟?guī)模效應(yīng)，也不利于節(jié)省交易成本。在省、市、縣、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)等行政層級體制需要改革的背景之下，在省管縣的改革背景之下，隨州作為地級市的改革其經(jīng)驗(yàn)只具有有限的借鑒意義。
　　隨州對于行政機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)和改革，只是采取簡單的合并與聯(lián)合辦公的形式，并沒有觸及行政機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。行政組織設(shè)置和行政機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵是通過組織變革促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使得政府更好地為市場服務(wù)。為社會(huì)服務(wù)，為個(gè)人服務(wù)。因此，如果組織變革不是以職能變革為基礎(chǔ)，而僅僅是對職能進(jìn)行合并，對機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，或許并沒有達(dá)到行政改革和機(jī)構(gòu)改革的真正目的。行政機(jī)構(gòu)改革的目的，最重要的是通過使政府適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展，節(jié)省社會(huì)的運(yùn)行成本，提高社會(huì)的運(yùn)行效率。如果只是簡單一套人馬和幾個(gè)機(jī)構(gòu)，不僅沒有達(dá)到機(jī)構(gòu)改革的目的，而且還有可能在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候所有的機(jī)構(gòu)都會(huì)再次獨(dú)立。從隨州的改革實(shí)踐看，有些機(jī)構(gòu)已經(jīng)分別獨(dú)立，機(jī)構(gòu)數(shù)量開始膨脹。可以預(yù)計(jì)，隨著時(shí)間的推延，會(huì)有越來越多政府機(jī)構(gòu)相繼獨(dú)立，這是政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員自我利益的必要邏輯。通過建立更多的機(jī)構(gòu)，能夠擁有更多的職位，更多的經(jīng)費(fèi)，更多的職能，更多的升遷。
　　隨州改革不具有可持續(xù)性，它主要是基于人治而不是法治。雖然職能、編制、人員正在走向法治化，但是行政部門仍然是定職能、定機(jī)構(gòu)和定編制的主角，這必然使得改革具有不穩(wěn)定性和反復(fù)性。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人員喜歡“苗條政府”時(shí)，他會(huì)有減少機(jī)構(gòu)和編制的動(dòng)力；當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人不喜歡“苗條政府”時(shí)，他則有擴(kuò)大機(jī)構(gòu)和編制的沖動(dòng)。由于行政領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)性較大，不同偏好的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)導(dǎo)致不同的結(jié)果。因此，在未來，隨州有很大的可能性擴(kuò)大政府機(jī)構(gòu)規(guī)模和人員編制，或者在不能夠擴(kuò)充的情況之下，通過變通的方式實(shí)現(xiàn)，如擴(kuò)大事業(yè)單位人員編制