“苗條政府”經(jīng)驗彌足珍貴

　　“隨州經(jīng)驗”之所以稱其為經(jīng)驗，隨州政府之所以“苗條”，在于其自建市之初就本著“精簡機構(gòu)”的出發(fā)點，開始了“一套班子，多塊牌子；一個公務(wù)員，身兼數(shù)職”的大膽嘗試，形成所謂“局長當(dāng)科長用、科長當(dāng)辦事員用”的壓力格局，變“九龍治水”為“一龍治水”。
　　“隨州經(jīng)驗”雖然曾讓媒體和地方政府趨之若鶩，但政界和學(xué)術(shù)界不少人對其始終持懷疑甚至否定態(tài)度。看待“隨州經(jīng)驗”的態(tài)度有各種各樣。在筆者看來，隨州的改革雖然有其獨特背景，改革目的似乎稍顯單一甚至短視，改革內(nèi)容也未嘗全面徹底，改革成效也因單兵突進而差強人意，但其經(jīng)驗仍然彌足珍貴。
　　“隨州經(jīng)驗”的最可貴之處，在于揭示出一個簡單卻又令人深思的道理：壓縮機構(gòu)規(guī)模、控制人員編制、提高行政效率這一多年來被認為難于上青天的棘手問題，應(yīng)對空間竟然如此之寬、手段竟然如此之多、方法竟然如此之易。隨州這么一個經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的內(nèi)陸地區(qū)，沒有市場經(jīng)濟快速發(fā)展的強大內(nèi)驅(qū)力，沒有外商外資大規(guī)模涌入的現(xiàn)實推手，沒有法律法規(guī)的支撐支持，沒有上下左右的配合配套，僅僅依靠行政壓力，僅僅著眼于邊緣部門，就能使機構(gòu)縮減1／5、人員精簡1／3，即使經(jīng)歷反彈仍能保持“苗條”，試想一下，全國其他各級政府在“精兵簡政”方面的潛力該有多大?
　　在改革縱向行政體制、改善府際關(guān)系方面，如果說部分專家學(xué)者所謂“完全取消地級市”層級，恢復(fù)全國“四級政府”的設(shè)想過于理想主義，而全面推行江浙“省直管市”模式又有待縣域經(jīng)濟進一步發(fā)展等配套條件，那么，像隨州那樣劃小管轄規(guī)模、縮減管理幅度、整合管理職能、精簡管理人員，則是一項有效推進地方行政改革的權(quán)宜之計。
　　“隨州經(jīng)驗”的可貴之處還在于，無論其改革過程中遭遇的阻力抑或是其經(jīng)驗的“不可復(fù)制性”，都將當(dāng)前行政體制改革的難點、盲點等暴露無遺。
　　“隨州經(jīng)驗”的精髓之一，就是在機構(gòu)設(shè)置上不搞“上下對口、左右看齊”，但結(jié)果招致“婆婆”們“不重視、不待見”，在資金、政策等諸多方面受到不公正待遇，許多觀察者將這一事實作為隨州改革局限性甚或不可取的理由，這完全是邏輯顛倒的分析。這一事實不僅不能證明隨州改革的局限性，相反，它恰恰證明了隨州改革的必要性，不僅要推行大部制，更應(yīng)同時通過改革打破條塊分割、理順縱向權(quán)力關(guān)系，這已成為當(dāng)前及今后行政體制改革的當(dāng)務(wù)之急。
　　隨州改革雖然以“苗條”為出發(fā)點，但其部分機構(gòu)整合的思路、效應(yīng)與大部制改革的精神不謀而合，充分體現(xiàn)了按照“顧客”需要而非管理者方便來設(shè)置管理機構(gòu)，地方政府逐步由“大管理”向“大服務(wù)”轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代公共行政理念。隨州改革雖然有點“無心插柳柳成蔭”，而且這“柳蔭”尚未形成大氣候，但個中經(jīng)驗和啟示仍彌足珍貴，值得深入思考和借鑒。
　　
　　言論爭鳴
　　國務(wù)院大部制改革背景下，湖北隨州開創(chuàng)了全國機構(gòu)改革先河。精簡整合后，隨州市政府組成部門和直屬事業(yè)機構(gòu)共55個，比其他地級市少設(shè)機構(gòu)達10個以上。隨州市因而被稱為內(nèi)地最“苗條”的政府。雖然改革的繼續(xù)推進遇到了阻力，但隨州探索的腳步并沒有停止。如今恰逢地方大部制改革的契機，隨州經(jīng)驗再度成為人們關(guān)注和爭論的焦