“公推直選”選出民心所向

　　崇文區通過“公推直選，多方進入”的創新實踐活動，推動社區黨組織結構和功能重組，不但加大了黨內基層民主政治建設步伐，而且為實現黨的建設的全覆蓋提供了制度保障。
　　
　　背景介紹
　　崇文區是北京市的中心城區，正在實施全區性的危改拆遷和風貌保護工程，處于人民內部矛盾多發期。在這樣的背景下，大范圍內成功完成了基層黨組織建設的創新實踐，有很多值得總結的經驗啟示。
　　全區7個街道、84個社區黨組織全部實行“公推直選，多方進入”，即由社區居民、社區黨員、社區黨組織推薦和個人自薦產生黨組織候選人，并且把轄地“兩新”組織、流動人口、社區民警中的優秀黨員納入候選人提名人選，通過全體黨員大會、一票差額直接選舉出書記、副書記和委員，此次選舉共產生了73個黨委、9個總支、2個支部。全區3萬名黨員中的13000多名社區黨員有了自己的新一屆黨組織。
　　崇文區的創新實踐活動，不但加大了黨內基層民主政治建設步伐，而且為應對經濟體制市場化轉型給黨的建設帶來了新的挑戰。通過“多方進入”推動社區黨組織結構和功能重組，為實現黨的建設的全覆蓋提供了制度保障。
　　
　　黨的建設如何做到全覆蓋
　　
　　在社會深刻轉型過程中，如何實現有人群的地方有黨員、有黨員的地方有組織、有組織的地方有活動、有活動的地方有成效，實現黨的建設的全覆蓋，一直缺少有效的制度平臺。針對這種情況，崇文區社區黨組織換屆大膽創新，實現“多方進入”。
　　全面公推，是北京市崇文區此次選舉的第一個變化。這意味著，以往只在黨員中推選黨組織候選人的方式，此次被黨內與黨外一起推的新模式所替代——直接產生黨組織候選人初步人選。黨內推，即采取黨員自薦、黨員推薦和上級黨組織推薦方式，形成黨組織班子提名人選；黨外推，則以居民小組為單位，每個小組提名1名人選，在集中多數群眾意見基礎上，由居民組長推舉出黨組織班子提名人選。社區黨組織在綜合多數黨員、群眾意見基礎上，形成黨組織班子候選人初步人選。全區新產生的516名黨組織成員中，在黨組織內部有了他們的“代言人”，使社區黨組織的構成由單一面向居民、向社區轄地的各種人群、各種組織全覆蓋。
　　崇文區這次社區黨組織的換屆，之所以能夠勇于創新實踐，首先是黨的十六大、十六屆六中全會、十七大對推動黨內民主都有明確的指導性要求，并且全國各地、特別是一些省市的鄉村，圍繞“公推直選”做了試驗和探索。這次創新實踐的成功在于通過事實告訴我們，解放思想、實事求是是我們開展工作的巨大法寶。崇文區社區黨組織換屆選舉，65名社區民警進入了84個社區中64個社區黨組織、成為新一屆社區黨組織的成員，這使得全區絕大多數社區，社會穩定被納入社區黨組織工作職能范圍，社區民警也可以從社區工作全局把握社會穩定工作，社區民警的責任感、使命感得到明顯加強，社區黨組織維護社會工作也擁有了更加堅實的工作基礎。
　　黨建工作特別需要黨的“一把手”熱情參與和堅定支持。崇文區社區黨組織換屆全面實行“公推直選”，在初期同樣面臨一些阻力。全區有20多個社區正在進行城市改造拆遷，人民群眾內部矛盾比較多，街道工委的同志們擔心此時全面“公推直選”控制局面有風險，有畏難情緒。對此，崇文區委書記親自召開街道工委書記座談會，親自幫助分析主客觀情況，親自動員部署。為了增強工作合法性，區委常委會還多次討論工作方案、聽取工作匯報、提出具體要求，對于主管工作的同志和主管部門給予了堅定的支持。沒有書記親自參與、熱情支持、直接領導，崇文區社區黨組織換屆的改革創新面不可能這么廣、程度不可能這么深、力度不可能這么大，也不可能取得如此成功!
　　無論黨的基層選舉民主化改革、還是實現黨的工作全覆蓋，目前仍然處于試驗階段。北京市崇文區7個街道的84個社區是流動人口居住比較多的社區，各種類型的社區基本都涉及到。但是，無論什么性質特點的社區，這次換屆全部實行“公推直選、多方進入”，不要說共產黨員行使權利過程中沒有給選舉增加什么難題，就是參加“公推”的居民群眾，也沒有給選舉制造任何障礙，整個選舉進行得非常成功。我們有理由相信，只要我們以對黨的事業高度負責的責任感，敢于創新、善于創新，全黨基層黨組織換屆選舉全面實行“公推直選”完全可行!城市社區如何進行“公推直選”
　　目前，全國各地農村地區“公推直選”試點的地方越來越多，那么，作為城市社區如何進行“公推直選”無疑是社區建設的最大難題。北京市崇文區為全國城市社區換屆選舉提供了經驗。其主要作法是：
　　崇文社區黨組織換屆的第一個程序，是通過各居民小組、深入發動社區居民提名黨組織候選人建議人選，通過廣泛宣傳動員，調動人民群眾的參與熱情，以戶為單位提出自己心中的候選人，每個居民小組根據多數原則確定本小組1名人選，全區2151個居民小組、推薦產生了487名候選人。我們黨是中國工人階級的先鋒隊和中華民族的先鋒隊組織，全心全意為人民服務是我們黨的惟一宗旨，我們黨的性質和宗旨決定除了人民利益、群眾利益，我們黨沒有自己的特殊利益。人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、認可不認可是對社區黨組織最根本的評價標準，由社區居民甄別和選擇黨組織候選人，體現了黨的性質、詮釋了黨的宗旨，強化了黨組織來自人民、服務人民的意識，密切了黨和人民群眾的血肉聯系。特別可喜的是，社區居民提名的候選人與黨組織最終確定的候選人，兩者的吻合度高達97％，人民群眾的覺悟得到了驗證，人民群眾是完全可以信賴的!
　　社區黨組織是黨在城市工作中的戰斗堡壘，是城市社區工作的領導核心，誰最有資格成為社區黨組織成員、成為班長，轄區內的共產黨員最有話語權。崇文區通過全體黨員大會，差額直接選舉、根據得票多少產生社區黨組織成員和書記，除了個別重病臥床老黨員不能參加投票選舉之外，全區96.6％的社區黨員參加了大會投票，共產黨員的知情權、參與權、選擇權得到了充分保障，每個黨員的意志都得到了表達。直接差額選舉的實踐，確實喚醒了廣大共產黨員的責任意識。增強了黨組織的公信度和合法性，真正體現了民主精神。
　　把優秀同志選進黨組織，建設不辱使命、有所作為的班子，這是加強黨的先進性建設和執政能力建設的需要。崇文區把自薦和差額競選引入黨組織選舉，鼓勵具備條件的同志自薦成為黨組織成員候選人、成為書記的候選人，并且在全體黨員大會上安排候選人發表競選演說，充分展現自我素質，表達服務黨的工作、服務居民工作的強烈愿望。全區有376名同志通過自薦成為黨組織的候選人，最終620名候選人中有486名同志發表了競選演說，最終516名同志當選，差額104名，差額率達到20.02％。通過自薦和競選程序，強化了選賢任能、競爭擇優的用人導向，不但能夠把能干事、想干事、廣大黨員信得過的同志選出來，而且對黨組織隊伍建設還產生了強烈的激勵和約束作用，候選人不但需要說得好、確實還需干得好，培育了積極向上的工作氛圍，對于促進事業發展、提高黨組織建設水平，都將產生持久的激勵和導向作