領導干部“身邊人”問題再辨析

　　編者按：本刊上期專題對如何看待領導干部“身邊人”及“身邊人”帶給領導干部怎樣的影響，進行了深入的剖析，引發了社會廣泛關注。近年來，我國的腐敗犯罪表現出一些新特點，其中包括領導干部“家里人”“身邊人”參與作案，形成窩案串案，涉及面廣，影響惡劣。為此，國家通過修改刑法加大了對這類腐敗犯罪的打擊力度。《刑法修正案(七)》明確規定，在職或離職的國家工作人員的“家里人”“身邊人”利用國家工作人員職務上的影響力索賄受賄，也將被追究刑事責任。由于“身邊人”參與腐敗行為比起領導干部直接索賄受賄情況更復雜，更具隱蔽性，要真正做到有效打擊，將刑法新規定落到實處，恐非易事。如何切實幫助領導干部成功突圍“腐敗包圍圈”，營造和形成“廉政包圍圈”。這已是反腐新形勢下的一個不容回避的重要課題，迫切需要我們認真思考和深入探討。
　　
　　“圈子”的學問：權力磁場解碼
　　李克杰
　　
　　領導干部身邊往往存在兩種不同意義上的“包圍圈”：一是監督包圍圈、廉潔包圍圈；二是腐蝕包圍圈、腐敗包圍圈
　　
　　兩種不同意義的“包圍圈”
　　作為社會的人，每個人都有自己的“圈子”，生活中有家庭圈子、親屬圈子和朋友圈子，學習中有師生圈子、同學圈子和校友圈子，工作中則有同事圈子、業務圈子及其他各種不同類型的圈子，等等。如果沒有了這些圈子，人就是孤獨的，甚至難以在社會立足。這似乎從一個側面印證了馬克思關于“人是社會關系總和”的經典論斷。
　　既然每個人都需要生活在一個或幾個圈子里，為自己的健康成長和順利發展營造一個“包圍圈”，那么，領導干部也不例外，他也有家庭、單位和朋友。從這個意義上講，領導干部身處“包圍圈”是完全正常的。關鍵的問題是，這應該是一個怎樣的“包圍圈”。對于普通人而言，利用自己的各種圈子謀求利益，往往表現為民間互助，盡管也可能逾越界限，但一般通過道德約束和法律規范就能夠得到及時糾正，有效恢復社會秩序。而由于領導干部手握國家公共權力，對社會和他人有著較強的影響力和支配力，一旦濫用和尋租，就會給自己及其圈子內的人員帶來巨大政治或經濟利益，結果必然影響其身邊“包圍圈”中各色人士的加入動機，從而使這個“包圍圈”改變性質。
　　在我看來，領導干部身邊往往存在兩種不同意義上的“包圍圈”：一是監督包圍圈、廉潔包圍圈；二是腐蝕包圍圈、腐敗包圍圈。前者對領導干部依法用權，廉潔自律，起一種促進、保障和支持作用，而對領導干部的違法濫權，以權謀私，則起一種監督、提醒和阻止作用。它是預防領導干部腐敗的一個“隔離帶”和一堵“防火墻”。后者恰恰相反，它不僅不能促進領導干部廉潔自律，還會對領導干部的腐敗墮落發揮潛移默化的“催化劑”作用，特別是對那些不能時刻保持清醒和理智的領導干部來說，這樣的“包圍圈”無疑是一個腐敗“醬缸”，一旦陷入難以自拔。顯然，我們在此討論的“包圍圈”，主要是指后者即腐蝕包圍圈和腐敗包圍圈，所要達到的目的就是努力使后者向前者轉化，至少是使“包圍圈”中性化，不至于成為領導干部的腐敗推動器。
　　
　　領導干部“包圍圈”的實質及形成機制
　　解決問題的前提是發現問題，并深刻認識問題的實質所在。那么，要破除領導干部的“包圍圈”特別是盡量避免“包圍圈”的形成，其前提也是認真把握領導干部“包圍圈”的實質，弄清其產生和形成的機制，才能有針對性地采取措施，對癥下藥，藥到病除。
　　由領導干部的政治角色和社會地位決定，領導干部“包圍圈”實質上是權力流失圈、腐敗寄生圈和利益共生圈。這個“包圍圈”的形成并不取決于領導干部的個人魅力與學識水平，而是取決于領導干部所實際擁有和行使的公共權力的大小和多少，更準確地說，是國家權力的巨大磁場強力吸引的結果，尤其是權力運作無邊界、權力行使無制約的必然結果。
　　由此我們不難看出，之所以能夠在領導干部周圍形成“包圍圈”，主要責任還在于領導干部自身。就“包圍圈”的形成機制來說，主要由兩個重要因素決定：一是領導干部失察，缺乏慎權的官員道德和政治意識，不求有功但求無過，在其位懶謀其政，總想做“甩手掌柜”式安樂官，事事交由手下人和身邊人代勞，嚴重脫離群眾，權力流失甚至權力被盜用成為必然，久而久之領導干部自身被架空，身邊人扯虎皮拉大旗的行為就會肆無忌憚，在領導干部周圍形成“包圍圈”；二是領導干部心知肚明身邊工作人員在假傳圣旨胡作非為，卻出于某種目的裝聾作啞不聞不問，更有甚者為了一己私利礙于情面或者不便出面，而指使慫恿身邊工作人員打著自己的旗號進行權力尋租，但為了讓身邊人保守秘密和死心踏地，必然對他們進行收買和籠絡，最終形成以貪官為核心、以身邊人為外圍的腐敗“包圍圈”，這是一個十分緊密的利益共同體，危害更大，影響更巨。
　　
　　如何使領導干部成功突破“包圍圈”
　　既然已經明確“領導干部‘包圍圈’直接根源于權力”這一基本邏輯，那就意味著，要使領導干部成功突破“包圍圈”必須從正確行使權力和嚴格監督制約權力入手，別無捷徑，更無他途。這似乎又回到了人類數百年來不厭其煩地念叨和探究的一個權力運行規律，即所有擁有權力的人都容易濫用權力，沒有約束的權力必然導致腐敗。
　　管住領導干部手中的權力，就等于管好了身邊人，所謂腐敗包圍圈壓根就不可能形成。在這個問題上，必須真正搞清楚這個基本邏輯的先后順序，是權力的失控造成了身邊人可以竊取權力、代行權力，從而引發了權力腐敗，而決不是相反，決不可因果倒置。當前，部分“一把手”腐敗比較嚴重，一些地方甚至出現窩案串案，其癥結都在“一把手”權力無邊上。要使領導干部不腐敗，嚴格約束其手中的權力是必由之路。具體做法是，高度重視權力的腐蝕性和支配力，牢牢抓住制約權力這個“牛鼻子”，抓住了它就等于抓住了解決問題的根本。同時，權力的透明運作和民主監督是一劑強身健體、治病救人的良藥，而嚴格問責則是增強威懾力防止權力濫用的重要保障。在中國整個法治建設過程中，這一基本思路永遠不會過時。領導干部要成功突破“包圍圈”，一靠自律，二靠監督。首先要著力提高領導干部的個人修養，始終保持清醒頭腦，增強自律自醒和自警意識，培養良好官德，切實摒棄高高在上、唯我獨尊、一言九鼎、說一不二的封建家長制觀念和作風，嚴防脫離群眾，一味蹲衙門當老爺，避免讓身邊人與自己形成事實上的人身依附關系，防止因情廢法。只有這樣，領導干部才能與“家里人”、“身邊人”劃清界限，實現“家人不干政”“秘書不攬權”的目標，從而消除形成“包圍圈”的土壤。
　　當然，自律是必要的，但不能完全寄希望于自律。無數的歷史和現實已經證明，個人的道德和品格是靠不住的，約束先天易于膨脹的權力必須靠法律和制度。權力必須與監督為伍，如影隨行。在我國，黨和國家歷來高度重視領導干部“家里人”“身邊人”問題，反對領導干部利用職務便利為他們謀取利益，同時也反對他們假借領導干部名義為自己謀取不正當利益。《領導干部廉潔從政若干準則》明確指出：“黨員領導干部禁止利用職權和職務上的影響為親友及身邊工作人員謀取利益”。一些地方也于數年前就開始制定相關的規章制度，比如安徽省曾出臺《關于加強對領導干部身邊工作人員管理監督的暫行規定》，對領導干部身邊工作人員的行為提出了17個“不準”的明確要求(《中國人事報》2005年8月12日)。但從其內容和可操作性上還有這樣那樣的欠缺，效果不盡人意，亟需進一步健全和完善。
　　筆者認為，要有效消除領導干部周圍的“包圍圈”，很有必要對領導干部“身邊人”實行統一管理，進行定期輪換，杜絕長期為一個人服務，防止“日久生情”形成人身依附和“小團體”。而對領導干部的“家里人”，則需要建立釜底抽薪式的官員財產申報及家庭成員和近親屬從業公開制度，發揮公眾監督的積極作用，避免公共權力的暗箱操作，防止領導干部手中的權力成為謀利工