不宜神化“省直管縣”

　　發展縣域經濟還是應該因地制宜，選擇適合本地的發展模式，宜多模式、多樣化，不宜簡單化、單一化、一刀切
　　
　　人民論壇雜志上期推出《郡縣制新圖景》專題，對“省直管縣”機制進行了肯定，筆者在此想表達的觀點是：不宜神話“省直管縣”。
　　今年是“省直管縣”年，據統計，截至目前全國已有20多個省級單位全面或者部分實行了“省直管縣”。省直管體制是對過去市管縣體制的一種糾偏，但遺憾的是，如果一刀切地全盤實行“省直管縣”，又會走向另一個極端，帶來更大的問題。目前這種愈演愈烈、一窩蜂式地搞“省直管縣”的狀況的確令人憂思。
　　那些贊成“省直管縣”模式的人腦子里都有一個成功典型——浙江省，誤認為浙江省近年來經濟發展很有活力，就是因為沒有搞市管縣而是實行“省直管縣”。“省直管縣”確實對浙江縣域經濟發展有一定的作用，但如果把什么都歸功于此就屬于神化了。了解浙江縣域經濟發展歷史的人都知道，浙江經濟之所以能夠有今天。完全得益于民營經濟的大發展，以民營經濟為主組成的專業鎮、鄉村共同成就了浙江的今天。另外，還與該地傳統豐厚的文化底蘊以及敢想敢干的精神分不開。浙江的區域條件，包括人口稠密，人均耕地很少，交通發達，縣與縣之間距離很近等，比較適合“省直管縣”模式的發展。而浙江多年來一直鼓勵民營經濟的發展，出臺各項措施保護中小企業的發展與成長。浙江民營經濟大力學習適合中小企業發展的“第三意大利”模式，搞前店后廠模式，催生了許多專業鎮與產業集群的產生，比如溫州的鞋業產業集群，打火機產業集群，義烏的小商品集群及國際交易中心，寧波的紡織業集群，嵊州的領帶集群，大唐的襪業集群等。正是這些專業鎮、一村一品、一鎮一業式的產業聚集帶來了小艦板戰勝大帆船的奇跡，成就了浙江經濟的繁榮。盲目模仿浙江的“省直管縣”，而忽視了浙江成功的其他因素，最后很可能會邯鄲學步，難以成功。
　　“省直管縣”模式有一些優勢，但也存在不少弊端，最核心的問題是區域經濟增長中心將更難形成。對中西部地區來講，當地經濟發展一個最大的問題是“散”，沒有區域經濟中心，難以形成規模經濟與集聚經濟。而一個城市區如果擁有50－150萬人口的規模就可以產生一定的規模集聚效應，帶來區域經濟的繁榮。從經濟發展的規模來講，區域經濟增加值又遠較分散的經濟重要得多。通過區域經濟增長中心，集聚大量的人力物力財力，一方面大量吸引剩余勞動力，另一方面又可以通過分工協作，創造更多的就業機會。
　　目前，我國大部分的縣域規模很小，一般的縣城十多萬人口就算不錯的了，難以形成區域增長中心，而地級市比較有條件形成中等城市輻射區。遺憾的是，目前我國省級以下的地級市除了部分發這地區外，大部分的地級市，尤其是中西部地區的地級市現在很難成為區域增長極，屬小牛拉大車，難以帶動縣域經濟的增長。通過市管縣，估計再過十年，就會有一批中等城市成長起來。但目前這個“省直管縣”人為地阻斷了這個進程，對整個中西部的發展極為不利。浙江省土地面積小，人口密度大，交通發達。而我國大部分中西部地區則地廣人稀，如果沒有中心城市的發展與幅射，其發展將大大延緩。
　　如果一刀切地搞“省直管縣”，將抽空我國中等城市發展成長的血液，嚴重阻礙我國的城市化進程。中等城市不興，我國集聚經濟難建，規模經濟難成，這將阻礙我國區域經濟中心的形成壯大。“省直管縣”還將延緩我國經濟規模的集中度。阻礙區域經濟的分工與合作。對于那些一二百個縣的大省來講，實行“省直管縣”其監管成本也將是“天量”的。而如果監管不到位，將給本已問題多發的縣域帶來更多難以預料的問題。發展縣域經濟還是應該因地制宜。選擇適合本地的發展模式，宜多模式、多樣化，不宜簡單化、單一化、一刀