糧食訂單的“延津模式”

　　延津縣地處黃河故道，是全國“商品糧生產基地縣”和“優質專用小麥生產基地縣”。1998年來，該縣發揮區位資源優勢，以發展糧食訂單為突破口，通過“公司+協會+農戶”的組織形式和“訂單+現貨+期貨”的經營方式將千家萬戶農民與千變萬化市場連接起來，形成了生產規模化、經營集約化、管理標準化、商品品牌化、市場國際化的糧食產業化發展格局。1998--2008年的10年間，農民累計增收億元以上，糧食企業累計增效千萬元以上，形成了特色鮮明的糧食訂單“延津模式”。延津農企攜手、互利雙盈發展糧食訂單的模式，為促進農民增收、企業增效、做大做強糧食產業探索出了一條路子，提供了有益借鑒。
　　
　　做法：實現了從播種到收獲的“五個統一”
　　
　　以協會為紐帶，建立新型農企關系。2002年9月，按照“組織千家萬戶小生產、共闖千變萬化大市場”的基本思路和“民辦、民營、民利”的原則，由延津縣依托糧食局及下屬鄉(鎮)糧管所組建的省級農業產業化重點龍頭企業——河南金粒麥業有限公司牽頭，吸收縣內外450個村的560位有影響、懂科學、會管理的“種麥能手”，創辦了全國第一個小麥專業協會——河南金粒小麥協會。協會在鄉(鎮)設立分會，在村發展中心會員，農戶為一般會員，形成了“公司+協會+農戶”的糧食訂單模式，實現了從播種到收獲的“五個統一”，即統一供種、統一機播、統一管理、統一機收、統一收購，有效解決了“種什么、怎么種、怎么管、賣給誰”等具體問題。整個小麥生產就像在一個大工廠內運作，公司如工廠，協會似車間，農戶像工人。2006年12月，又注冊成立了互助性經濟組織——河南金粒小麥合作社，并創辦了糧食銀行，拓寬了農企合作領域，完善了農企合作機制，提升了農企合作水平。
　　以科技為動力，提高產品核心競爭力。2003年，延津縣組建了專門的農業技術服務組織——河南金粒農技服務中心，組織專家制定了OOluZ7BtgF4Lf6xzZRQ51Q==全國第一個《優質強筋小麥無公害生產技術規程》，并采取編印生產技術明白紙、舉辦電視講座、開辦農民夜校、分發農技光盤、田間地頭現場指導等方式，幫助農戶解決優質專用小麥生產當中遇到的技術難題。實施小麥高產創建“百千萬”工程(即百畝示范方、千畝示范方、萬畝示范方、高產攻關田)，建設45萬畝優質專用小麥生產基地，被確定為“河南省無公害農產品生產基地”、“全國優質小麥標準化生產示范基地”，做到了“生產有標準、管理有制度、記錄有檔案、產品有包裝”。按照“專家推薦、試驗示范、市場認可、農民歡迎”的原則，選擇確定優良小麥品種，建立5萬畝小麥種子基地，從源頭確保了小麥品質。同時，投資230萬元引進德國先進設備，建立了優質專用小麥檢測檢驗中心，對小麥品質適時檢測檢驗。
　　以市場為導向，拓展新的發展空間。堅持“為耕者謀利、為食者造福”的企業理念，把“誠信為本、質量為先”作為經營宗旨，以質量求生存，靠信譽求發展。改變多年來混收、混儲的傳統做法，將糧食劃分為種子糧、市場糧、期貨糧三個產品線，分品種、分級別單倉存放。對糧食銷售實行“四個統一”，即統一開拓市場、統一質量標準、統一銷售價格、統一品牌標識。2001年在全國首家注冊了“金粒”小麥原糧商標，“金粒”小麥已成為高檔面粉加工企業的首選品牌，連續兩屆被評為“河南省名牌農產品”。2002年10月，延津縣簽下了食用小麥出口第一單，實現了中國食用小麥出口零的突破。2003年3月，緊緊抓住優質強筋小麥在鄭州商品交易所上市的有利時機，積極探索“訂單+現貨+期貨”的經營方式，組織開展以套期保值為主的期貨交易，對進入期貨市場的訂單小麥給農民“二次結算”返利，讓農民不但得到生產環節的收益，而且得到流通環節的利潤。
　　以創新求發展，提升糧食訂單水平。延津縣糧食訂單的發展先后經歷了起步探索、快速發展、完善提高三個階段。1998－1999年的起步探索階段，主要依靠行政手段，縣政府把發展糧食訂單作為全縣農業“一號工程”，專門成立了“優質小麥生產開發指揮部”，由縣政府主要領導親自掛帥，突出抓好發展規劃、輿論宣傳、典型示范、技術培訓、信息服務等方面的工作。1998年全縣試種優質專用小麥0.8萬畝，1999年迅速擴大到18萬畝。2000－2001年的快速發展階段，由政府推動轉變為企業帶動，建立了“市場導向、企業運作、產銷銜接、合同種植、科技服務”的運行機制。2002年以后進人完善提高階段，實現了由政府行為到市場運作的全面轉變，提出用工業理念發展小麥經濟。經過多年的努力，小麥已成為延津縣的支柱產業，形成了麥業、種業、肥業、面業“四業”并舉的小麥產業發展格局。
　　
　　啟示：帶動糧食結構的調整和優化，實現糧食資源的合理配置
　　
　　引導農民進入市場要有新途徑。訂單作為一種新型的產銷連接形式，通過產銷雙方簽訂合同，可以將優質化、專用化、多樣化的市場需求表現為對糧食數量、質量、品種、規格等的具體要求，為糧食種植結構的調整提供市場信號和導向。糧食企業按照市場的需求與農民簽訂訂單，可以使生產結構與市場需求結構相適應，有效緩解糧食供需的結構性矛盾，帶動糧食結構的調整和優化，實現糧食資源的合理配置。發展糧食訂單，能夠把分散的農戶同糧食產品加工營銷、龍頭企業有機地結合起來，形成風險共擔、利益共享的經濟共同體。糧食生產在相當程度上是社會效益高、經濟效益低的弱質產業。發展糧食訂單，就等于把農民產后的銷售活動移置到了產前，可以減少生產的盲目性和價格波動等不利的影響，使農民生產的糧食產品有比較穩定的銷售渠道，并能夠按合同價格賣出去，獲得較好收益，確保農民收入的增加。同時，在一體化經營體系內部進行利益互補，農民除了可以得到種植業的收入外，還可以分享加工業和服務業的部分利潤，從而增加農民收入，提高糧食的比較效益。
　　掌握穩定糧源要有新手段。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和糧食購銷市場化改革的進一步深化，國有糧食企業的經營機制和經營方式，也必然逐步向建立市場經營機制的方向轉變。在市場經濟條件下，市場化手段不斷加強和政策性因素的不斷弱化，使國有糧食企業發展失去了原有的政策優勢。按照市場經濟規律的要求，與糧食生產者建立緊密的聯結體系，掌握穩定糧源，把握自身生存和發展的主動權，是擺在各級糧食部門面前一項十分緊迫的任務。作為國有糧食企業，如何確保掌握穩定的糧源，不僅關系到能否繼續發揮糧食購銷的主渠道作用問題，而且關系到國有糧食企業的生存和發展問題，更是關系國家糧食安全的大事。從延津的成功實踐來看，開展糧食訂單收購，就是一條很好的路子。在糧食播種前與農民簽訂收購合同，實際就是提前預訂。誰動手早，與農民履行的合同好，服務到位，誰就占據掌握糧源的主動權，也就掌握了國有糧食企業經營和發展的主動權。
　　保障國家糧食安全要有新思路。主產區和主銷區之間通過簽訂中長期合同形式建立相對穩定的糧食供需關系，以銷定產，可直接引導糧食生產結構調整。這實質上是以市場需求為導向確定糧食生產的品種、數量、價格等，使糧食主產區早知道生產什么、生產多少、為誰生產，使糧食一生產出來就有銷路。另一方面，糧食銷區也有了穩定的糧源，保證糧食總量供求平衡。要把現在與農民簽訂的“小訂單”發展為與省外銷區簽訂的“大訂單”，與銷區建立長期穩固的購銷合同關系。只有簽訂了“大訂單”，才能解決目前的“小訂單”給糧食企業帶來的銷售之憂，農民才能真正根據市場需求生產糧食，農民生產的糧食有了銷路，就為落實糧食政策、增加農民收入、發展農業生產提供了保障，國家糧食安全也就有了基