評估機制應(yīng)國退民進

　　之所以要講評估業(yè)國退民進，是要通過這種辦法使政府退出利益爭奪，讓社會評估通過競爭自然而然形成權(quán)威性。
　　
　　評估，幾乎可以算得上一個新興的行業(yè)了。高校辦學(xué)要評估，老百姓賣房要評估，工廠辦廠要評估，科研項目拿資金要評估……評估已經(jīng)成為日常生活中的一部分了，而且，這種評估不是你愿不愿意的問題，你沒有選擇權(quán)，你只有“被評估權(quán)”。比如針對高校辦學(xué)，教育部就搞了一個教育評估，由于這個評估和教育財政投入掛鉤，各個院校無不枕戈待旦，使出渾身解數(shù)應(yīng)對：為了給評估專家留下好印象，一些高校耗費巨資裝修教室，改建操場，有的還大搞形象工程，對試卷、備課筆記等等需要評估的內(nèi)容進行造假。類似的現(xiàn)象不獨在教育領(lǐng)域存在，在科研、環(huán)保、招投標(biāo)等領(lǐng)域都存在。
　　癥結(jié)在哪里呢?政府部門過度使用權(quán)力。評估業(yè)原本是中介服務(wù)行業(yè)的一種，不過在中國，由于政府部門介入，評估被人為地劃分成了政府評估和社會評估兩部分。而在國外，評估基本上屬于社會系統(tǒng)的一部分，政府雖然有時也參與對評估業(yè)的管理，但僅僅起監(jiān)督和規(guī)范的作用，并不像我們這樣直接參與評估。當(dāng)然，這不意味著政府參與評估就一定不對，政府對社會事務(wù)進行管理本身就是一項內(nèi)屬職責(zé)，如果政府評估的目的較為純粹，僅僅是為各領(lǐng)域樹立一個政府標(biāo)準，或者按照這個標(biāo)準來管理社會事務(wù)，都是正常的。
　　問題在于，正常的政府評估卻因為所牽涉到的部門利益，不免使這種評估出現(xiàn)被異化的可能。比如環(huán)保評估，有的地方由于污染企業(yè)“上貢”上得多，環(huán)保部門居然通過環(huán)評給這些企業(yè)發(fā)放保護牌照，結(jié)果造成污染合法化，甚至形成了個別地方“污染企業(yè)越多，環(huán)保部門日子越好過”的現(xiàn)象。社會并不是不需要環(huán)評，而是需要權(quán)威的環(huán)評，權(quán)威來自哪里呢?公正、公開，杜絕利益化。在大搞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的今天，環(huán)評的公正性更加急迫，如果污染大戶要轉(zhuǎn)移到貧窮落后地區(qū)，要想維護當(dāng)?shù)丨h(huán)境，環(huán)評至關(guān)重要，否則，環(huán)評被“公關(guān)”了下去，腐敗倒是其次，青山碧水可就變成了黑山臭水，貽害的是子孫百代。
　　政府主導(dǎo)評估的問題有時是經(jīng)濟上的，有時又是政治上的，有時兩者又夾雜。以科研評估而論，由于科研評估最后的決定權(quán)被主管部門掌握，造成主管科研的領(lǐng)導(dǎo)對科研具有“話事權(quán)”(哪怕這個領(lǐng)導(dǎo)不懂科研)。由于黨政領(lǐng)導(dǎo)追求政績，科研往往求多求快，這原本也沒錯，多些科研成果沒什么不好。可是，為了追求這些政績，在不具備實力的情況下，科研評估便放松標(biāo)準，配合政績產(chǎn)出，營造皆大歡喜的局面。這還不算什么，由于近年來科研經(jīng)費激增，這一塊的撥付暗藏貓膩，如果專家本人是官員，就可以通過科研評估較容易拿到經(jīng)費，而如果專家只是普通教授，科研評估不是難以通過就是壓低經(jīng)費拔付，于是科研經(jīng)費變成了一場權(quán)力分肥的游戲。至于科研成果，可想而知。
　　政府主導(dǎo)的評估理應(yīng)是權(quán)威性的評估，如今出現(xiàn)這么多問題，原因在哪里呢?我想，一是利益糾葛，二是壟斷評估，三是擺不正位置。以壟斷評估來論，雖然中央有文件表明教育行業(yè)“鼓勵學(xué)術(shù)機構(gòu)、社會團體參加教育評估”，但教育主管部門并不承認這種社會評估機制的地位和權(quán)威性，甚至予以阻撓。道理很簡單，教育評估不僅可以讓評估委員會風(fēng)光十足，而且學(xué)校要大興土木，重修教材，這其中的生意經(jīng)是非常值得念一番的，而投桃報李的厚黑文化自古有之，不必贅言。
　　政府評估有問題，社會評估也有問題。譬如在國企改制中，一些評估機構(gòu)就在授意下將國有資產(chǎn)由高評低，造成國有資產(chǎn)流失，還有的則由低評高，騙取銀行貸款，空手套白狼。
　　問題都是客觀存在的，但問題的性質(zhì)不一樣。之所以要講評估業(yè)國退民進，是要通過這種辦法使政府退出利益爭奪，讓社會評估通過競爭自然而然形成權(quán)威性。目前社會評估組織不具備權(quán)威性且被利用，也是競爭不足造成的。政府的任務(wù)是規(guī)范這些評估組織，發(fā)展更多的評估組織，而不是事事親力親為再加親自裁判。這樣才擺正了位置。擺正了位置，撇清了利益，評估業(yè)也就正常