轉變政府經濟職能，才能真正終結“國富民窮”的格局

　　我國的民間需求自上個世紀80年代中期以后就開始進入相對不足的狀態，我國的內部需求從上世紀90年代以后也長期處于相對不足的狀態，經濟的增長高度依賴投資和出口的拉動。民間需求增長乏力與我國政府經濟職能轉變遲緩直接相關，政府的經濟職能不僅沒有能夠領先于社會主義市場經濟的發展，為其發展創造一個良好的體制環境，反而滯后于經濟體制改革，滯后于社會主義市場經濟的發展，最終造成了“國富民窮”、“官富民窮”、民間需求不足的局面。
　　我國政府在經濟職能方面存在的最大問題就是“越位”和“缺位”并存，該政府管的沒有管好或沒有管，政府又管了許多不應該管的事情。在市場經濟條件下，一個現代政府首要的和主要的職能是提供公共服務，為市場經濟的運行提供一個交易成本盡可能低的制度環境，也就是一個盡可能好的“游戲規則”。我們知道，市場經濟不是可以無條件正常運行的，也不是無條件地就能夠成熟起來的。全世界幾乎所有的國家都選擇了市場經濟制度，但真正建立起能夠正常運轉的、有秩序的、所謂“好”市場經濟的國家不超過30個。現代市場經濟是一種法治經濟，如果沒有一個能夠保護產權、保障自由競爭、平等競爭的制度系統，沒有一個相對完善的社會保障系統，最終得到的市場經濟必然是低效率的市場經濟、混亂的市場經濟、殘酷的市場經濟和權貴的市場經濟。我們在1993年就提出要建立“多層次、覆蓋全體國民的社會保障體系”，但時至今日，16年過去了，這個極端重要的社會基礎設施還沒有建立起來，弱勢群體的基本生活保障還得不到制度性的保證。
　　我們的企業，特別是民營企業、中小民營企業，產權還得不到有效的保護，合同的執行得不到有力的保障，得不到平等的經濟機會，難以按照同一個游戲規則得到國有銀行控制的金融資源，還不允許民營企業自己集資，因為那叫“非法集資”。
　　同時，政府又控制著四分之三以上的資產性財富以及這些不斷增值的資產所帶來的越來越多的巨大收益，掌握著金融系統和金融資源，掌握著巨大的、沒有受到有效約束的權力，進行著大量的微觀層次上的調控，基礎性經濟資源的市場化配置格局始終沒有形成。
　　面對一個既“缺位”又“越位”的政府部門，企業家無法把主要精力放在經營企業上面，只能同時圍著市場和官場轉，把許多的資源放在結交官府，擺平官員上面。政府經濟職能不到位就是造成“國富民窮”，“官富民窮”局面的一個根本原因。
　　耶魯大學的經濟學家陳志武教授的研究表明，中國在1951年的時候，民間的消費占到了當年GDP的68％，政府的消費僅為GDP的16.5％，而到了2007年；民間的消費降到了GDP的937.5％，政府的消費則上升到了GDP的28％，收入和財富逐漸地轉移到了政府的手中。與我們的情況形成鮮明對比的是印度、韓國、日本這三個很有代表性的近鄰，分別代表了發展中國家、發達國家中的“一年級新生”、發達國家中的“老生”，2007年他們的民間消費分別占到了GDP的55％、52％、55％，美國的比例是71％。
　　我們還可以和美國在生產性資產的結構方面做一個對比。中國的生產性資產四分之三掌握在政府手中，國資委和財政部是中國最大的“資本家”，只有四分之一掌握在私人手中，中國的老百姓和土地增值幾乎沒有什么關系。而美國的政府幾乎沒有什么生產性資產，只有少量土地，大量的資產都掌握在私人手中。所以，美國的經濟增長率雖然只有3％，但老百姓的儲蓄率幾乎為零甚至是負的，美國老百姓的消費那么足，不僅是因為他們有社會保障系統這個“社會安全網”，還因為老百姓除了勞動性收入以外還有不斷增加的資產性收入，還能享受到資產升值帶來的好處。所以，他們敢消費，敢借錢。
　　因此，政府的經濟職能不轉變，“國富民窮”、“官富民窮”的格局就改變不了，內需不足、準確地說是民間需求不足的格局就不可能發生根本性的改變。
　　轉變政府職能就是要建立一個“有限”和“有效”的政府，建立一個既不“越位”、也不“缺位”而是“到位”的政府。未來我們將要進行的政治體制改革，需要在各個權力主體之間重新配置權力，建立一套現代的政治制度，把我們的國家引向社會主義民主與法治的軌道上來。在這個現代的政治制度下，公民的基本權利要得到保障，公民對政府要能夠實行有效的監督和控制，政府的權力要受到法律有效的約束，包括政府和政府官員在內的所有機構和社會成員都要在社會主義法律的框架內行事。當政府的經濟職能和社會主義市場經濟的要求相一致了，財富主要掌握在人民手中了，不合理的經濟管制取消了，人民創造財富的活動得到保護和鼓勵了， “國富民窮”格局轉變為“民富國強”了，制度性的內需不足問題就從根本上解決了。這時，經濟增長才是有效率的經濟增長、健康的增長、可持續的經濟增長，經濟增長才是所有人的增長，人民的生活水平才能夠和經濟同步增