民生問題，當以窮人為本

和靜鈞

民政部近日發布《關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》，繪出了一張以“重點救助對象”為突破口，走向全面由政府承擔基本殯葬費用的路線圖。同時，國務院近期也密集出臺了以中低收入階層為對象的基本養老金的提高，養老金保險全國范圍接續等政策意見。這些政策意見從以人為本的情懷出發，急窮人階層所急，是我國近期民生事業的一大亮點。

民生，又名“民之生計”，關涉民之衣食住行及生老病死。民生之普惠于民，就是“以民為本”的人文主義終極情懷。民生之水平，與社會的民主和民權發展及經濟條件相適應，是一國人權保障之能力的反映，也是執政為民的直接體現。

雖然民生乃眾民之生，但民生之問題，本質上就是窮人階層的福利問題。窮人階層的福利問題又是一個國家存亡興衰之問題。自改革開放以來，中國經濟持續發展，億萬民眾脫貧入富，從而為大多數民眾民生的永續發展提供了可能。但是，不可否認，在大多數民眾享受巨大的經濟成果之時，中低層群體并沒有切實感受到經濟發展帶來的好處，甚至部分弱勢群體的生活出現了惡化的態勢。

所以，一個有良心的民生體系，應是立國之本的道德基礎。溫家寶總理反復強調，對于我們來說，第一是發展，第二是協調發展，我們要特別重視社會公平與正義。

從殯葬業上看，由于壟斷營運，價格飛漲，出現了“死不起”的尷尬境地，這直接危害了民生的道德價值。民政部出臺“政府埋單”的民生政策，將使中低收入階層受惠。而基本養老金保險制度的改革，使民生走向城鄉一體、全國一體的公平格局，突出了民生中的公平價值。

“邦畿千里，維民所止。”民生應以窮人先行，無窮人先行則無民生。為了配合以窮人為本的民生體系，我們亟待建立和完善一套公開透明的甄別“窮”“富”機制，在實踐中，讓民生真正落實在窮人頭上。▲（作者是四川學者。）