西部文化產業發展的現狀與對策

李 微

摘要當前，西部地區正依托自身豐富的文化資源，著力推進特色文化產業的發展。在此過程中，西部文化產業取得了顯著成績，但是，發展中也存在不少問題。

關鍵詞文化資源文化產業開發

中圖分類號G206文獻標識碼A

當前，發展文化產業，推動文化產業的發展，使文化產業成為特色優勢產業和可持續發展戰略中的重要支柱產業，正成為西部省(市)區不約而同的追求，為此，西部各省(市)區政府也不斷加大投入，支持和鼓勵文化產業的發展和壯大。

從2003年起，云南率先設立每年3000多萬元的文化產業發展專項資金和文藝創作基金。

2005年起，重慶市設立文化產業發展專項資金，每年撥款1000萬元用于文化產業發展。

貴州省2006年8月設立省級文化產業發展專項資金，當年安排專項資金1500萬元，以后每年遞增100萬元以上，到2010年，將增至2000萬元。

2007年11月，青海省設立省級文化產業發展專項資金，首批856萬元專項資金已全部下達。

甘肅省從2008年起，建立文化產業發展專項資金，每年由省財政預算資金1000萬。

2008年6月，寧夏從2008年到2010年每年統籌安排1000萬元用于文化產業的發展。

2008年4月，四川省在設立文化產業發展專項資金的基礎上，又設立文化產業品牌扶持專項資金。以推動重大文化產業項目成果向優勢文化產業品牌轉化。

從2009年起，西藏自治區政府將每年安排文化產業啟動和文化創作專項資金2500萬元。

2008年10月，在西安舉辦的第四屆西部文化產業博覽會上，共推出重點文化項目632個，涉及文化藝術、廣播影視、新聞出版、文化旅游、網絡動漫等領域，項目投資總額約2452.8億元人民幣，大會合同資金總額突破80億元。其中，合同成交總額58.77億元，集中簽訂文化產業項目43個，累計總投資達51.2億元：大會現場交易總額為5700萬元，各代表團上報合同意向總額為20.69億元。

這一切表明，西部各省(市)區文化產業正受到當地政府的高度重視，并呈現總體良好的發展態勢，西部文化資源開發和文化產業發展成績斐然。

然而，盡管取得了巨大的成就，但西部文化產業在發展過程中也存在不少問題。

一、問題的梳理

首先。產業發展規劃缺陷較明顯。現在，西部很多省(市)區都先后結合本地實際，制定了較具地方特色的文化產業發展規劃，但是仔細觀之。不少規劃存在明顯的缺陷。

第一，規劃或綱要制定前的現狀調查和分析不足，造成對本地區的文化產業資源、市場以及優劣勢等背景和現狀認識比較粗淺，影響了規劃的實際執行效果；

第二，在規劃或綱要的具體內容方面，對文化產業的基本原則、指導思想和發展目標的論述性內容比重偏大，而對于文化產業的結構、布局等決定規劃可行性的內容相對較少。

第三，缺乏廣泛論證。一些發展規劃沒有經過廣泛討論和論證。規劃雖經政府部門發布，但其權威性不是很高，其實施的可行性可想而知。

近年來，韓國文化產業發展很快，其中非常重要的一點，就是因為制定了一個思路明晰、目標明確的發展規劃。早在亞洲金融風暴的時候，韓國政府便采取了一系列的政策，特別是對文化產業政策作了重大調整。文化立國戰略首先被他們提出來作為國策。韓國政府引導并動員了全社會的力量發展文化產業，不僅將目標瞄準國內需求。而且將文化產品的對外輸出瞄準了具有類似的亞洲特別是東亞國家，并迅速取得極好的市場回報。

當前，西部文化產業發展的瓶頸。主要表現在文化資源的整合、文化資源的底數、文化資源的開發、文化產業資本的積累都還處在一種初級狀態。這種狀態如果不加以正確引導，將會導致資源的浪費和市場的畸形發展。基于這種現實，制定科學的發展規劃尤其重要。

其次，西部文化產業發展起點低，經營單位眾多，但集約化程度低，支撐文化產業發展軟硬件系統跟不上，市場化程度嚴重滯后。

以報刊業為例，據有關資料顯示，2004年，西部所有省市區發行的報刊共計1663種，而北京和上海兩地就發行報刊3055種，相比之下，西部不但數量少，質最也較差，實力較弱，性質趨同。從企業的微觀層面來看，東西部文化企業之間的資金實力的差距和獲利能力上的差距也是顯而易見的。此外，西部現在有些縣級文化館、群藝館、圖書館、博物館很少活動，或由于經費緊缺出租以作它用，或由于長年失修無法活動。多數新華書店主要是以發配中小學生課本為主維持現狀，有些鄉鎮連文化站也沒有，有的文化站有牌子，卻沒有場地和管理人員。村級既沒有文化活動站，也無文化活動聯絡員，更無從談起文化產業經紀人的產生和發展。由于文化設施缺失落后，文化產業的發展缺乏市場支撐，難以真正做大做強。

第三，文化產業發展缺乏總體戰略，產業結構不合理，缺乏相應的政策支持。

經過多年的努力，西部各省區市的文化產業機構都程度不同地有所增加，社會所辦的文化產業也發展迅速。但是，一些地區和部門的領導仍然把文化建設歸屬于政府獨家行為，難以接受文化產業的市場經濟概念，對具有地方特色的文化產品開發力度不夠，多渠道發展西部文化產業的氛圍尚未形成。由于大多數文化產業經營主體脫胎于傳統的文化事業單位，主要還是按計劃經濟的運行模式管理運作。機制上的不完善，嚴重地阻礙了文化企業的發展，不適應市場經濟發展的要求。而發達國家已經能夠按照市場經濟的規律進行文化產品的生產、銷售，并形成了一套與市場經濟體制相適應的成熟的市場運作模式。

當前，西部文化產業的配套政策和措施顯然落后，以市場為目標，以消費者為中心的考慮，還停留在朦朧狀態，用抓文化事業的行政運作模式去硬性規定，實際上抑制了文化市場的發展。

比如，工藝美術品產業以前是甘肅省文化和經濟領域的強項，1987年甘肅省工藝美術工業總產值曾突破1億元大關，達到1.23億元，出口交貨值達到8250萬元人民幣，居西北地區首位，雕漆工藝品產值占全國同類產品的5.4％。名列全國第七。然而，由于缺乏相應的政策支持和總體發展規劃，近年來甘肅省工藝美術業發展卻極其緩慢。

最后。西部各類發展文化產業的人才匱乏。美國和歐盟國家的文化產業之所以較為發達，一個重要的原因就是注重對文化產業發展所需人才的培養，用專業人才來支撐其文化產業的發展。美、日、韓等國的文化產業繁榮，可以歸納為一整套圍繞著文化產品的策劃、生產、傳播、消費而建構起來的工業化、商業化運作體系的形成。在這個體系中，有著各種各樣的文化產業人才：創意人員、制作人員、經紀人、營銷人員、管理人員等，每一種人才的培養都有其特殊的培養方式。

目前，西部地區文化產業人才危機，不僅表現在人才的總量、結構、素質和層次上還不能適應經濟社會發展的需要，更為致命的是人才的創新能力總體上比較低下，嚴重制約了

西部民族地區的知識創新。在西部，尤其缺乏文化產業經營管理人才和領軍人物，缺乏像張賢亮、楊麗萍等高素質的復合型人才。這是制約西部文化產業落后的至關重要的因素之一。

二、對策的提出

針對上述問題，結合當前我國文化產業發展的現狀和趨勢。西部各省(市)地區在今后發展文化產業過程中應著重采取以下措施。

1、合理開發文化資源，加快構建文化市場混合經濟結構。

與其他經濟資源一樣，文化資源在一定時期、一定條件下，相對于市場的文化需求也是稀缺的。因此，在開發文化產品的過程中，就必須對現有文化資源進行合理配置。文化資源的配置方式一般有市場調節、計劃調節、計劃調節與市場調節相結合三種方式，在社會主義市場經濟條件下，文化資源的配置方式只能是計劃調節與市場調節相結合的方式，即在國家宏觀計劃調控下使市場對資源配置起基礎性作用。

但是，文化資源并不等于文化產品和文化資本，更不是文化產業，它僅僅是為文化產業的發展提供了必不可少的資源供給和保障。要發展文化產業，必須從文化產業生產的第一環節即創新開發文化資源人手，把文化資源的市場化、商品化作為文化產業生產全過程的重要手段；其次是開發利用這些資源，生產出受大眾喜歡、有文化附加值和科技含量的文化產品；再次是開發生產多種衍生產品，打造文化產業鏈；最后，利用文化市場和知識產權等將這些文化產品和衍生產品銷售到消費者手里，使各種文化資源的綜合開發獲得最大的效益。

有鑒于此，西部要抓住當前有利的戰略機遇期，學習借鑒發達國家發展文化產業的有益經驗，充分利用西部得天獨厚的歷史文化資源，并依托相關政策，大力構建文化市場混合經濟結構，提高綜合創新開發文化資源的水平和效益，圍繞核心文化資源，借助現代高新技術，將文化產業的鏈條向上、向下、向左和向右同時進行全面擴張，使文化資源的能量和優勢迅速轉化為文化產品和文化資本的優勢，從而加快西部文化產業升級換代和可持續發展的步伐。

2、加強市場監管，建立競爭有序的文化市場體系

文化市場是文化產業不可或缺的重要組成部分，健全的文化市場能夠促進各類文化產品和市場要素的自由流動，實現文化資源的優化配置，拓展文化產業的發展空間。

當前西部文化市場的發育還不夠完善，文化產品市場、文化服務市場不夠發達，文化要素市場的發展就更為滯后，例如，資金市場、設施市場、人才勞務市場、中介市場、產權交易市場等急需建設和發展。這種狀況無疑阻礙了文化產品和服務的生產和流通，限制了西部地區文化市場、文化產業的深入發展。

例如，目前西部文化市場存在的侵權盜版屢治不絕。原因雖然是多方面的，但向市場提供的文化產品無法滿足消費需求是根本原因。沒有文化產品和服務市場的發展，其他文化要素市場的發展就沒有基礎和依據；反之，文化要素市場的發育程度和水平又制約著文化產品和服務市場的發展，兩者之間的不平衡性，必然造成各文化市場門類相互制約的局面。特別是文化要素市場中的資本市場是現代文化市場的核心，需要有新的思路和舉措。西部各省(市)區政府一方面要在發展經濟的同時。創造一個良好的文化發展環境，以滿足人們精神文化需求，另一方面要加強文化市場監管，使市場上提供的文化產品和服務形式豐富多彩、受市場歡迎；內容上健康向上，符合社會主義價值觀。

3、科學規劃，品牌第一。

文化品牌的顯著特點是既有鮮明的文化特色，又具有較高的經濟效益價值。為此，要從全局出發，注重考察那些既能顯示西部民族特色、地方特色，又有經濟開發價值的文化資源成份，確定文化品牌運營的戰略目標；對文化資源進行科學的品牌定位和文化經濟一體化的運作，集中力量培養優勢品牌，組建文化支柱產業。

縱觀國內外許多品牌文化產品，往往都是從開發某一文化資源人手的。如美國好萊塢近幾年的大片《哈利·波特》、《斷臂山》、《鋼琴師》等，都是開發暢銷小說資源的成功例子。我國的一些電視劇如《亮劍》、《歷史的天空》、《激情燃燒的歲月》等，以及《滿城盡帶黃金甲》、《色·戒》、和《集結號》等轟動市場的電影大片，也都是根據文學作品資源再創造出來的。

近年來。云南通過對民族文化資源的開發，創造了令人矚目的“云南現象”和“云南模式”，并打造出像《云南映象》、《麗水金沙》這樣的文化精品。廣西的大型山水實景演出《印象·劉三姐》，從2005年推出4年多來已吸引260多萬名觀眾，票房收入達5億元。新版彩調歌舞劇《劉三姐》于2008年6月在美國華盛頓特等五個城市巡演，觀眾反響熱烈。

可見，正是在對文化資源進行科學規劃和開發的基礎上，這些文化品牌才最終取得極大的成功，實現了社會效益與經濟效益的雙豐收。

4、打造文化產業同。大力培育和發展文化產業集群。

與其它物質生產領域的產業相比，文化產業具有更強的集群化特征。如好萊塢影城、迪斯尼樂園、巴黎歌劇院、維也納音樂會、俄羅斯的國家芭蕾舞團等文化經濟產業，既宣傳民族文化和人文價值觀，又創造著巨大的經濟財富。我國西部各省(市)區擁有豐富的歷史文化資源，是文化產業集群形成的得天獨厚的基礎。

例如，陜西省西安市曲江新區，作為一個尚在開發建設中的以旅游文化產業為支柱的城市新區，近年來隨著一系列重大文化項目的開工、建設、完成，曲江文化產業集群效應凸顯，其文化產業主要經濟指標顯現出井噴式增長。2008年一季度，該區人區文化企業數，展會數量、規模、效益，文化產品產值、效益，游客人數和旅游收入、稅收等指標平均增速均達120％以上，實現財政收入8400萬元，同比增長236.9％；引進外商投資近3000萬美元，同比增長192.9％。

另據了解，四川文化系統2008年s·12地震后重建的79個大項目中，40個屬于集群式發展的文化產業園打造。2008年12月28日，“紅星路35號文化創意產業園”在成都開門營業。它是一塊“創意產地”，會引來國內知名創意機構紛紛入駐；在行家眼中，它是四川文化產業集群式發展的一次嘗試，就像北京"798藝術區”一樣，會成為產業孵化、產業投融資、創學教育、國際交流的新平臺。

三、小結

2008年11月，國務院出臺了“四萬億投資規劃”，隨著該投資規劃在民生工程上的逐步落實，國民購買力得到增強，對文化消費必將產生進一步的需求。

2009年7月22日，國務院原則通過《文化產業振興規，劃》。《文化產業振興規劃》提出了發展區域和民族特色文化產業群，這表明在國家層面上，除了強調一般意義的產業形態之外，開始注重地區的差異性，尤其是西部地區，破解了以往文化產業政策“一刀切”的現象。

《文化產業振興規劃》出臺之后，進一步降低投資準入門檻，必將形成新的文化產業投資熱潮，西部各省(市)區文化產業也必將迎來新一輪的大發展。

面對機遇和挑戰，各級政府如何根據當地的客觀條件對文化資源的開發和文化產業的發展做出科學、準確、符合實際的規劃和決策，無疑成為西部文化產業未來發展的關鍵。

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