論旅游產業集群中政府與市場的作用邊界

中圖分類號:F590 文獻標識碼:A

內容摘要:旅游產業集群是現代旅游業發展的重要形態。在旅游產業集群的形成和發展中,政府職能與市場機制的作用都不可或缺,各有發揮作用的空間。本文認為,市場機制與政府作用之間是互補的關系,市場機制和政府職能的發揮在成本約束線下主要取決于市場運行成本和政府作用成本的比較。

關鍵詞:旅游產業集群 政府職能 市場機制 作用邊界

旅游產業集群是現代旅游產業發展所依賴的一種重要方式。旅游產業集群自身的形成與發展,是政府職能與市場機制雙重作用的結果。產業集群在市場機制的作用下,通過企業、輔助機構和支持機構的自發發展,也離不開政府的重要作用。20世紀90年代以來,產業集群的規劃和管理已經成為OECD國家公共政策的主流,早期的產業集群多是自發形成,現在各國已經越來越重視自覺地發展產業集群,并開始重視地方政府在培育產業集群方面的作用。

市場經濟發展的歷程使人們認識到了“市場失靈”的客觀存在,因而凱恩斯主義要求政府干預經濟,通過政府的介入彌補市場的缺陷,提高資源配置的效率。同樣,在產業集群的形成和發展過程中,也客觀存在著政府失靈和市場失靈的現象。

旅游產業集群的界定及特征

旅游產業具有高度的關聯性,在特定地理空間范圍中,存在著為旅游者提供上中下游各項服務的各種旅游部門和企業,它們圍繞核心旅游吸引物產生空間聚集現象。關于旅游產業集群的研究很多且尚未定論。筆者認為,旅游產業集群是指以旅游資源基礎,旅游核心產業和旅游相關產業圍繞旅游資源在某一特定區域內聚集,并通過專業化分工和協作獲得規模經濟與聚集效應,以正式與非正式的關系聯系在一起的既競爭又協作的一種狀態。旅游產業集聚并非是旅游核心產業和旅游相關產業在特定區域“扎堆”形成一種無序集中的狀態。相反,集聚區內各組成部分之間存在的網絡關系是旅游產業集聚形成的關鍵,它強調有序性和柔性關系。

旅游產業集群具有不同于制造業產業集群的突出特征。首先,其規模受制于旅游景區或旅游目的地的旅游資源稟賦和規模,旅游產業集群的發展必須以旅游資源的承載力為邊界,但是,通過新的旅游資源開發,以及深度挖掘文化旅游資源和創新旅游服務等方式,也可以在一定程度上拓展旅游產業集群的發展空間。

其次,旅游產業集群生態的演化動力主要來自于旅游者的旅游活動,旅游者的選擇直接決定了旅游產業集群的生存與發展;旅游產業集群實現發展的根本途徑是引導旅游者選擇自己的旅游產品和相關服務;旅游者的選擇除了受旅游資源本身的影響外,旅游產業集群區域的社會文化環境也是旅游者選擇的重要影響因素。

再次,從成長機制上看,旅游產業集群的長遠發展對集群的經營管理水平具有較強的依賴性。旅游產業集群成長初期可能主要依靠當地旅游資源的先天優勢,所以旅游資源有限的地區集群起步異常艱難;但是集群長遠的發展則主要依靠集群的管理和運作水平,如果管理失當,集群生態平衡遭到破壞,即使擁有良好的旅游資源的集群也會迅速衰落;但若能不斷開發新的旅游產品和服務項目,滿足旅游者新的需要,則可實現旅游集群的長期穩定發展。

旅游產業集群中政府職能與市場作用的具體體現

(一)政府職能的具體體現

1.旅游產業政策制定與完善。旅游業發展的理想模式應為“政府主導、企業參與、部門聯動”的旅游業發展機制。政府的各項產業政策及其他方面政策的制定和實施,乃至政府所提供的地方保護行為,必然會對旅游產業集群內部的成員企業產生影響,這些政策會在宏觀層面上引導或限制旅游產業集群的發展方向及路徑。

2.旅游資源和生態環境保護。旅游產業集群是以良好的旅游資源為前提和凝結聚點的。旅游景區生態環境的優劣,對旅游產業集群的發展起著至關重要的作用,良好的生態環境是旅游景區吸引游客的重要條件,也是旅游產業集群形成和發展的基礎。生態環境的保護,不能完全依賴于企業的自發行動,更多地還要借助政府部門的力量。同時歷史文化遺產是我國民族文化中的“瑰寶”,同時也是不可再生的資源,在保護旅游景區的個性特征,使寶貴的文化遺產得到傳承延續,實現歷史文化遺產保護與景區現代化的和諧共生的過程中,政府往往擔當著不可替代的角色。適時、有效、及時的政府行為對文化遺產的保護發揮著直接或間接作用。

3.旅游市場秩序維持。穩定有序的市場環境是旅游產業集群橫向規模效應實現的重要保證。政府通過政策的實施與權力的運用,并與企業雙向溝通等方式,規范市場秩序、營造良好的發展環境,是推進旅游產業集群形成和保障其穩定運行的重要外部條件。

(二)市場作用的具體表現

1.整合旅游產業集群資源并發揮集群內協同效應。旅游產業集群本質上是市場機制“效率選擇”的結果,因而,在旅游產業集群內部,市場機制作用的發揮必將極大地優化旅游資源配置效率,充分發揮協同效應,具體表現為通過價值鏈完成旅游生產要素在企業間的組合,用市場交易代替產權控制和內部管理等。

2.推動旅游產業集群創新。旅游產業集群內的合作創新是在一定制度框架下的組織模式中進行的,它涉及到復雜的知識網絡和社會關系網絡。市場需求的不斷變化為旅游產業集群內企業提供了新的機會和創新誘因。而以此為導向的創新活動在給企業帶來利潤的同時,又變更了市場需求,形成了一個由“需求→創新→再創新”的向上發展的良性循環。

旅游產業集群中的市場失靈與政府失靈

(一)旅游產業集群中的市場失靈

在市場經濟條件下,通過價值規律自發的、事后的調節作用,各種商品的市場價格有逐步接近其均衡價格的趨勢。市場經濟條件下各種商品市場供給和市場需求保持平衡,是一種實際存在的“經常趨勢”。商品的市場價格以價值或均衡價格為中心上下波動,只有通過競爭的波動從而通過商品價格的波動,商品生產的價值規律才能得到貫徹,社會必要勞動時間決定商品價值才能成為現實,資源才能夠實現有效的配置。但是,壟斷、外部性、公共產品和信息不對稱因素往往導致市場失靈。

旅游產業集群內聚集著大量的經濟活動主體,各個主體在市場機制的引導下為了追求利潤最大化而采取行動,不可避免地會出現市場失靈,其主要表現在以下兩個方面:

1.旅游產業集群對旅游公共產品的需求導致市場失靈。良好的外部環境和公共服務是旅游產業集群形成的條件,包括旅游基礎設施建設、景區景點文化建設、旅游市場競爭秩序維持及其它公共服務等,這些都屬于公共產品,其供給是旅游企業區位選擇活動的出發點和歸宿,是旅游產業集群形成的重要源泉。然而,公共產品具有消費的排他性和非對抗性特征,一個人對公共產品的消費不會導致別人對該產品消費的減少,公共產品的供給需要成本,旅游產業集群內所有的主體都希望別人來提供公共產品,自己則坐享其成,而結果是大家都不提供。

2.外部效應也會導致旅游產業集群出現市場失靈。根據西方經濟理論,外部效應意味著旅游市場中某些主體可以無償地獲得外部經濟性,即由于相關旅游市場主題在地理空間上的集群能形成外部規模經濟效應;而某些主體則蒙受外部不經濟性造成的損失。旅游產業集群內存在不完全契約、道德風險和機會主義行為,旅游企業網絡關系往往很不穩定,某些企業的不良行為就會損害整個集群的品牌形象,威脅旅游產業集群的整體利益。旅游產業的外部性是獨立于市場機制之外而客觀存在的,它不能通過市場機制消除,因而需要借助市場機制之外的力量予以校正和彌補。

(二)旅游產業集群中的政府失靈

政府對旅游產業集群的干預是為了促進旅游產業集群的形成,彌補市場失靈的缺陷。在旅游產業集群中,政府干預同樣存在失靈的可能性。一方面,政府失靈表現為政府的干預不足,即其干預的范圍和力度不能彌補“市場失靈”和維持市場機制正常運行的合理需要,導致市場機制功能無法正常發揮;另一方面,政府失靈表現為政府的干預過度,即其干預的范圍和力度超越了彌補“市場失靈”和維持市場機制正常運行的合理需要,或干預的方向不對,形式不當,其結果不但不能矯正市場失靈,反而抑制了市場機制的正常運行。

旅游產業集群中政府職能與市場作用的邊界模型

現代市場經濟的運行,離不開政府職能與市場作用的發揮。然而,政府和市場對經濟調節的強弱,則須有一個界限,只有合理確定市場機制和政府干預作用的邊界,并將二者有效組合,才能產生協同效應。本文用一個簡單的模型來進行分析。

假設市場失靈導致的損失是市場機制的成本,記為Cm;政府實施經濟政策采取的決策、實施和矯正支出是政府職能的成本,記為Cg,二者的最優組合即為二者的總成本最小。對于旅游產業集群的發展,與總收益比較,能夠負擔的總成本為C,則成本約束函數為:

MCm+GCg≤C,其中,M表示市場機制作用,G表示政府作用。成本約束集是指特定的市場與政府選擇組合下可負擔的成本范圍,成本約束線是成本等于C的一系列組合。如果準備將市場機制的作用程度增加△M,為了達到成本約束的條件,政府作用的程度也要相應增加△G。則變動前后需要滿足的條件為:

MCm+GCg=C

MCm(1+△M)+GCg(1+△G)=C

兩式相減,得:

△G/△M=-Cm/Cg,Cm/Cg是成本約束線的斜率,在這種比率下,政府機制與市場的相互替代,均能滿足成本約束條件。選擇更大程度的市場機制,意味著必然放棄一部分政府作用,放棄政府作用的機會成本是增加市場機制的經濟成本,反之亦然。等效用曲線P代表發展旅游產業集群的目標,在等效用曲線上市場機制和政府作用各種組合的效益是相同的。成本約束線L1與等效用曲線P的切點E是發展旅游產業集群中政府與市場的最佳組合(G1M1),此時政府作用的最佳程度是G1,市場機制的最佳作用程度是M1。

如果政府和市場的成本比率發生變化,則成本約束線的斜率將發生變化,成本約束線從L1變為L2,這一變化使得政府作用與市場機制的最佳組合由E移至F(G2M2)點,即當市場不斷完善引起市場機制作用成本下降時,或者政府職能不斷完善從而政府作用成本下降時,政府與市場的最佳組合或邊界將發生變化。如圖1所示。

由上可知,在旅游產業集群的發展過程中,市場機制與政府作用之間是互補且替代的關系,市場機制和政府職能的發揮在成本約束線下主要取決于市場運行成本和政府作用成本的比較。當然,旅游產業集群中市場機制與政府作用之間的互補關系是從市場與政府作為資源配置主體的角度而言的。

參考文獻:

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