治黨強黨興黨的行動綱領

蘇文慧

記者:黨的十七屆四中全會審議通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),從全局和戰略的高度,對黨執政60年的經驗進行了系統總結,對加強和改進新形勢下黨的建設作出戰略部署,是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文件。那么,為什么要制定這樣一個《決定》?

甄小英:召開黨的十七屆四中全會的目的,是加強和改進新形勢下的黨建,全面貫徹黨的十七大關于黨的建設總體部署。會議審議通過的《決定》是對黨的十七大精神的延伸、深化,其出臺的最大背景就是黨的建設面對的“新形勢”?！靶隆敝饕略谑浅錆M機遇和潛伏危機,有的學者講是“帶有危機性質的新形勢”。進入新世紀,黨明確提出的我們“面對難得發展機遇和嚴峻挑戰”,現在,機遇和挑戰這兩方面,都有所發展。

記者:那么,如何認識我們當前面臨的機遇?

甄小英:首先,從世情看,和平、發展、合作仍是時代潮流,且呈強化趨勢。我們爭取較長時期的和平國際環境發展自己是可能的。當今世界正處在大發展大變革大調整時期。世界多極化、經濟全球化深入發展,將為我國參與國際分工、獲取比較利益繼續提供機遇;科技進步日新月異,為我國在技術跨越的基礎上實現生產力的快速發展提供了現實可能性等等。國際金融危機影響深遠,世界經濟格局發生新變化,國際力量對比出現新態勢。在應對金融危機及這一輪全球競爭角逐中,我國獨具特色的社會主義制度,包括社會主義市場經濟體制,顯現出強大的生命力和旺盛活力,我國的經濟實力、國際地位上升。在過去的金融危機中,危機促進了我國的產業結構調整,科技創新,使我國的發展又上了一個新臺階。在這次金融危機中,如果我們應對得當,堅持十七大確定的理論、道路、旗幟不動搖、不懈怠、不折騰,化危為機,可能會抓住更多的發展機遇。

其次,從國情來看,黨領導人民經過新中國成立60年的探索奮斗,特別是改革開放30多年快速發展,為我們在新一輪國際競爭中,抓住機遇,實現更好更快的發展,創造了更有利的條件。新中國成立60年,成就輝煌,徹底改變了中華民族的命運,也影響了世界歷史的進程。有幾點是特別值得自豪的。一是徹底改變了中國貧窮挨打形象,一個獨立自主統一開放的大國屹立在世界東方。二是中國社會整體上由生存型社會轉向發展型社會,站在了中華民族復興的新起點。三是開創了中國特色社會主義道路,“中國道路”舉世矚目。四是開啟了黨的建設新的偉大工程,提出“三個代表”重要思想和黨的建設的總體布局,執政黨自身建設的理論和實踐有很大發展。

這些成就為我們在新形勢下,抓住機遇,應對挑戰,化解各種潛在危機因素,提供了一定的經濟、政治、制度條件和組織領導保障。

記者:挑戰又體現在哪些方面?

甄小英:新形勢下,我們面對的挑戰的嚴峻程度也有所發展。

從世情看,世界形勢處在大發展大變革大調整時期。世界多極化、經濟全球化深入發展,科技進步日新月異,國際金融危機影響深遠,世界經濟格局發生新變化,國際力量對比出現新態勢,全球思想文化交流交融交鋒呈現新特點,綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈,發達國家在經濟、科技等方面仍占優勢,綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈,不穩定不確定因素增多,給我國發展帶來新的機遇的同時,也使我們面臨更嚴峻的挑戰。世界金融危機改變了世界經濟格局和力量對比,其影響長期而深遠。

20世紀90年代開始了世界經濟高速增長的黃金時代,特別是2003—2007年全球連續5年保持4%以上的增速,創下上世紀60年代以來持續時間最長,增長速度最快的上升期。這當然受益于科技發展和新興產業的發展。但從某種意義上講,這是在發達經濟體的透支消費和新興市場經濟體的過度出口共同推動下產生的。過去一個時期,我國經濟增長呈現過度依賴外需的局面,因此,在應對金融危機和推動經濟發展的過程中,我們要適應世界國際環境的新變化,立足創新擴大內需特別是消費的途徑和方法,加大結構調整力度,把經濟增長模式由過度依賴外需轉為以國內需求為主和積極利用外需共同拉動的方式。能否實現發展方式的轉變,對我們來說是個很現實的挑戰,直接考驗黨的執政能力。

此外,和平發展面臨新環境。我國經濟逐步成為大國開放經濟,國內經濟和世界經濟的相互聯系、相互影響不斷加深,新一輪技術革命所引發的國際分工和生產組織方式變化正對我國產生越來越大的影響,國內經濟發展對國外資源和市場的依賴程度日益提高。世界金融危機、經濟衰退,世界油價糧價變化,對我們都有影響。中國是能源、礦產等資源需求大國,現在中國進口什么,什么就大幅提價。中國要購買國外的企業、油田,一些國家百般阻撓,把一些經濟行為搞成政治問題。

伴隨中國經濟的發展,在國際事務中作用的提升,也會帶來一些新的挑戰。作為一個大國的崛起,中國注定要經受更多的外部挑戰和考驗。中國的發展,已經引起了一些國家的戒懼,“中國崩潰論”、“中國威脅論”、“中國責任論”等相繼出臺,就是明證。我國的和平發展明顯受到某些大國勢力的制約,一些國家支持達賴搞分裂、制造社會動亂,敵對勢力的滲透破壞活動也影響我國的國家安全和社會穩定。在中華民族復興的道路上,所要經受的并非僅止于貿易的摩擦,甚至碰撞,還會有這樣那樣的摩擦,甚至碰撞。統籌國內國際兩個大局,應對新的復雜局勢,必須大力加強黨的建設,提高黨的執政能力。

從國情來看,我國的工業化、現代化正處在一個從新的歷史起點上向前邁進的關鍵時期。從世界各國工業化、現代化的進程看,當一國的人均GDP邁入3000—5000美元時,就會遇到現代化發展的瓶頸,瓶頸形成的主要因素是貧富差距拉大,階層矛盾激化、社會抗爭頻發,政治動蕩不寧。有些國家沖不破這個發展瓶頸,工業化、現代化進程被迫中斷。中國正處在這樣一個瓶頸期。

記者:作出這個判斷的依據是什么?

甄小英:基于以下幾點:一是社會領域出現新矛盾。我國在居民人均收入水平提高的同時,城鄉、區域、經濟社會發展不平衡的現象日益凸顯,就業、社會保障、教育、醫療、住房、安全生產(礦難不斷)、社會治安、征地搬遷等關系群眾切身利益的問題比較突出,收入分配差距擴大引起廣泛關注。二是比較優勢降低,經濟增長面臨新制約。勞動、資本、自然資源、技術這四大生產要素的相對價格正發生很大變化,生產成本有所提高,比較優勢降低。自然資源的約束全面強化。土地、淡水、石油等資源的制約尤為嚴重。生態環境的壓力日益加大。環境污染嚴重。三是消費結構升級,社會心理出現新變化。溫飽解決后,公共需求迅速增加,我們的公共供給嚴重短缺。四是改革攻堅出現新特點。經過30年的努力,我國社會主義市場經濟體制已經初步確立,初步形成了資本社會化的格局和多種所有制共同發展的局面。但是,市場經濟的具體體制和機制方面還存在不少問題,特別是立法和規范的部門化,權力與利益結合,管制型政府還沒有完全轉向服務型政府,政府的宏觀調控是需要的,看得見的手和看不見的手,要相配合,但是,必須以市場作為資源配置的主要方式。我們的問題是造成管制過度而抑制了經濟社會發展的動力和活力。改革進入攻堅階段,涉及政府本身的改革,涉及強勢群體的既得利益,阻力更大。瓶頸期的矛盾、沖突以及引發危機的因素,有的已經開始顯現,有的可能還處在潛伏期。五是社會緊張度上升。今年以來,伴隨金融危機的影響,社會緊張度明顯上升。群體性事件,往往是從維權爭利,發展到泄憤,再到騷亂,最后會引起暴亂。能否成功化解和解決這些矛盾,關系到社會穩定和現代化的成敗。當前,保發展、保穩定、保民生的任務都十分艱巨。

人類迄今為止的工業化進程,經歷了近300年,先后有60多個國家和地區、不到12億人口進入了工業化社會。但所有這些國家和地區的人口約占世界人口20%,而我國到2020年基本實現工業化,將用不到100年時間,使13億人口從農業社會進入工業社會,用不到100年時間,走完西方發達國家300年走完的歷程,這是人類歷史上史無前例的偉大變革。這就意味著西方國家漸次出現的矛盾和問題,我國可能會濃縮在一個更短的時間內,問題更集中。正如《決定》所指出的:總的來看,我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變,同時我國發展呈現一系列新的階段性特征,出現一系列新情況新問題。在我們這個十幾億人口的發展中大國,黨在推進改革開放和社會主義現代化建設中肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見。未來20年我國又進入高風險發展期。黨要適應這樣的新形勢,統籌國內國際兩個大局,更好帶領全國各族人民聚精會神搞建設、一心一意謀發展,實現黨的十七大描繪的宏偉藍圖,必須進一步加強和改進自身建設。

從黨情來看。解決中國的問題,關鍵在黨。中國共產黨成立88年、執政60年來,共產黨領導人民做了三件大事,革命、建設和改革。與此相對應,黨的歷史方位發生了三大根本變化?！稕Q定》首次提出了“三個歷史性轉變”的論斷,我國相繼實現了從半殖民地半封建社會到民族獨立、人民當家作主新社會的歷史性轉變,從新民主主義革命到社會主義革命和建設的歷史性轉變,從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變。完善了十六大的提法。這既是對黨的歷史進程的科學表述,也是對黨所處的歷史方位更加全面的表述,從而使在新的歷史起點上推進黨的建設改革創新有了新的參照系和歷史的坐標。

總之,新中國成立以來特別是改革開放以來,我們黨根據自身歷史方位和中心任務的變化,不斷提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力,取得巨大成就。60年,執政黨交了兩份考卷,一份是推動社會的全面進步和人的全面發展,即社會主義革命、建設、改革的答卷;一份是黨的自身建設,即黨的執政能力、領導能力、保持發展黨的先進性的答卷。

記者:那么,如何評價60年執政的狀況?

甄小英:《決定》指出:當前,黨的領導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上同黨肩負的歷史使命是適應的。同時,黨內也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題?！稕Q定》具體指出當前存在的六大問題、“三個嚴重”。六大問題即民主集中制、領導班子和干部隊伍建設、基層黨組織建設、作風建設和反腐倡廉建設方面存在的問題:主要是一些黨員、干部忽視理論學習、學用脫節,理想信念動搖,對馬克思主義信仰不堅定,對中國特色社會主義缺乏信心;一些黨組織貫徹民主集中制不力,有的對中央決策部署執行不認真,有的對黨員民主權利保障落實不到位,一些黨員干部法治意識、紀律觀念淡薄;一些領導班子整體作用發揮不夠,推動科學發展、處理復雜問題能力不夠,一些地方和部門選人用人公信度不高,跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止;一些基層黨組織戰斗堡壘作用不強,有的軟弱渙散,有的領域黨組織覆蓋面不廣,部分黨員黨員意識淡化、先鋒模范作用不明顯;有些領導干部宗旨意識淡薄,脫離群眾、脫離實際,不講原則、不負責任,言行不一、弄虛作假,鋪張浪費、奢靡享樂,個人主義突出,形式主義、官僚主義嚴重;一些領導干部特別是高級干部中發生的腐敗案件影響惡劣,一些領域腐敗現象易發多發?！叭齻€嚴重”:這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力,嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系,嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現。

我們研究執政規律,任何政黨都有喪失執政地位的可能性,一個政黨,無論曾經為人民為國家做出過多么大的貢獻,曾經得到人民多么真心的擁護,一旦腐敗墮落,脫離人民群眾,都將被人民拋棄,要說執政規律,這是一條最基本的規律,可以說是一條鐵律。國內有學者提出“三種前景”:第一種,由于腐敗而喪失民心,喪失執政地位,這是最壞的前景。近期內不大可能出現。第二種前景是滿足于已取得的成就,把全黨決定下來的基本理論、路線、道路、方針、政策只當作口頭禪,在改革和發展的阻力和障礙面前畏縮不前,無所作為,或用滿足少數既得利益者的需求來維護權力地位,其結果是使黨變質,社會主義名存實亡,中國社會不能健康地發展。這是最應該避免的現實危險。第三種前景是按照黨的十七大的總體部署,以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程,堅定不移地推進改革開放,堅定不移地走中國特色社會主義道路。這樣,黨興、民富、國強,民族復興的前景才大有希望。《決定》正是基于對執政規律的研究,提出“兩個都不是”“四個不等于”的警示。我們全黨只有居安思危,增強憂患意識,常懷憂黨之心,恪盡興黨之責,勇于變革、勇于創新,永不僵化、永不停滯,繼續推進黨的建設新的偉大工程,確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列,才能鞏固黨的執政地位,始終成為全國人民的主心骨和中國特色社會主義事業的堅強的領導核心。

記者:在黨的建設上,我們有經驗,也有教訓。《決定》總結了六條執政黨自身建設的基本經驗。這些基本經驗對搞好新形勢下黨的建設有何重要意義?

甄小英:在執政一個甲子之際,《決定》圍繞建設什么樣的黨、怎樣建設黨這個重大課題,總結了我們黨執政以來自身建設的正反兩方面經驗,也借鑒了國外一些政黨興衰成敗的經驗教訓,形成六條執政黨自身建設的基本經驗。運用和豐富發展這些基本經驗,對搞好新形勢下黨的建設有重要意義。

第一條經驗,是堅持把思想理論建設放在首位,提高全黨馬克思主義水平。中國共產黨1921年成立不久,很快就投入轟轟烈烈的大革命運動,早期存在馬克思主義理論準備不足的問題,因此,一些抱著良好愿望入黨的同志,常常成為黨內教條主義、機會主義的俘虜,這也是建黨早期,革命屢遭挫折的重要原因。在抗戰進入相持階段的艱難時期,在六屆六中全會上,毛澤東指出,黨要擔負起抗戰的領導責任,必須解決“怎樣認識自己、加強自己、團結自己”的問題,其中特別強調了要加強“黨的馬克思列寧主義的修養”,實現“馬克思主義的中國化”的問題。實踐證明只有解決了馬克思主義中國化的問題,把思想理論建設放在首位,才解決了在農民占人口絕大多數的半殖民地半封建社會的舊中國,如何建設一個具有廣大群眾性的真正的馬克思主義工人階級先鋒隊的問題,才開創了一條農村包圍城市,武裝奪取政權的中國特色革命道路。而馬克思主義中國化的成果為全黨掌握,才能取得革命勝利。

第一條經驗強調這樣幾點:(1)始終以思想理論建設為根本建設。堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線,堅持真理、修正錯誤,不斷推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化。(2)強調了用馬克思主義中國化的成果武裝全黨。用堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、和以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為主要內容的中國特色社會主義理論武裝全黨。(3)強調了以理論指導實踐,提高運用科學理論改造主觀世界和客觀世界能力,黨性修養,實際上是要求黨員按規律辦事和按規矩辦事。使黨的理論和實踐始終體現時代性、把握規律性、富于創造性。 這也是加強思想理論建設的目的。

第二條經驗,是正確處理偉大事業與偉大工程的關系。在推進黨的偉大事業中,推進黨的建設偉大工程,以黨建偉大工程保障和推進偉大事業。兩者相互促進,相互影響(正向、逆向)。加強黨建,是為了保證黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心。黨的建設必須緊緊圍繞和服務黨領導的偉大事業,按照黨的政治路線來進行,圍繞黨的中心任務來展開,朝著黨的建設總目標來加強,著力提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力,為抓好發展這個黨執政興國的第一要務、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、堅持和發展中國特色社會主義提供根本保證。這是黨的建設的根本方針。

第三條經驗,是堅持以執政能力建設和先進性建設為主線,保證黨始終走在時代前列?？偨Y60年來特別是改革開放30年探索的成果,形成了一條主線“五位一體”的黨建總體布局,即以黨的執政能力建設和先進性建設為主線,以思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設五方面的“五位一體”。要把握好“主線”與“五大建設”的關系。執政能力建設和先進性建設與五大建設不是并列的關系,它貫穿于五大建設之中,五大建設要落腳到提高黨的執政能力和保持黨的先進性。同時,要把握五大建設之間的關系:思想理論建設是黨的根本建設,為其他建設提供思想理論基礎;組織建設為其他四大建設提供組織保障;作風建設、反腐倡廉建設為黨的建設提供紀律和作風保障,又反映黨的其他三大建設的成效;黨的制度建設為黨內生活提供運行機制,為其他四大建設提供制度保障。實施這個總體布局,要著眼全局,統籌兼顧黨的各方面建設,使之相互配套、互相促進,既突出重點,突破難點,又整體推進,從總體上提高黨建工作水平。

第四條經驗,是堅持立黨為公、執政為民,保持黨同人民群眾的血肉聯系。堅持全心全意為人民服務根本宗旨,堅持以人為本,貫徹馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線,實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益,做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀,不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎(知識分子是工人階級的重要組成部分,人類由工業社會將進入知識社會,信息社會是聯系兩者的橋梁。我們沒有像西方國家那樣,把產業工人稱為藍領。新社會階層成為社會主義事業建設者。適應執政黨的要求,對黨的性質的表述進一步發展,工人階級先鋒隊,同時是中國人民中華民族的先鋒隊。黨員條件的修改,等等),使黨始終得到人民群眾支持和擁護。

第五條經驗,是堅持改革創新,增強黨的生機活力。

第六條經驗,是堅持黨要管黨、從嚴治黨,提高管黨治黨水平。

這六條經驗,體現和深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識,不僅包含著對以往成功和教訓的總結,而且是今天和今后在新形勢下加強黨的建設都必須堅持的,這些經驗,也需在實踐中進一步探索完善;這六方面的經驗,也是今天需要繼續解決的六大問題。

總之,要以改革創新的精神加強黨建,進行自我更新、自我完善。要進一步解放思想,要有政治勇氣、實踐勇氣和創新勇氣。今天解放思想、推進改革的動力是什么?我認為就是“憂患意識”。每個黨員都要居安思危,增強憂患意識,常懷憂黨之心,恪盡興黨之責,勇于變革、勇于創新,永不僵化、永不停滯,繼續推進黨的建設新的偉大工程,以偉大工程推進偉大事業。

責任編輯:袁志平