探索大黨建格局下居民區黨委的長效運作模式

平涼社區（街道）居民區黨委

作為大黨建格局下建立起來的居民區黨委,如何在新形勢下,圍繞黨和政府的中心工作,打造一支高素質的居民區干部隊伍,形成一個可持續發展的長效運作模式,成了一個非常重要和值得探討的課題。經過近兩年的實踐與探索,上海市楊浦區平涼居民區黨委在隊伍建設和服務群眾上下功夫,初步總結出了“3×3+1”運作模式,即“搭建三個平臺、抓住三個載體、形成三個機制、暢通一個渠道”,使居民區干部尤其是居民區書記、居委會主任,廣泛強化了大局意識、責任意識和爭先創優意識,提高了綜合素質和服務群眾的能力,在各項工作中展露才能、創造佳績。各居民區黨組織、居委會工作的群眾“滿意”率總體達到97.5%;居民區黨委的工作也得到了居民區干部的廣泛認可,“滿意”和“比較滿意”率達到97.96%。

一、搭建三個平臺,不斷增強爭先創優意識,提高服務群眾的自覺性

“全方位強化爭先創優意識,多角度提供學習展示條件,時刻注重激發做好工作的原動力”是平涼居民區黨委的工作主導。為了讓居民區干部能不斷學他人之長、創本地之新,避免無所作為,居民區黨委先后搭建了“書記論壇”、“居民區動態”、“綜合競賽”等三個用于日常學習和展示的平臺,把爭先創優、服務群眾作為基礎工作來抓,并一以貫之。

(一)“書記論壇”平臺。每兩個月精心組織一期“書記論壇”。居民區一定時間節點上的重點、難點工作,以及居民區書記、主任在工作中、服務群眾中積累的經驗和碰到的難題,都是論壇交流、探討的主題。每期“書記論壇”都由兩位居民區書記就某一方面內容,以講方法、講案例為主進行交流演講。從“怎樣做好一個居民區黨組織書記”到“如何讓居民區黨組織生活更有吸引力、有實效”;從“30年居民區工作的變遷和甜酸苦辣”到“如何站好最后一班崗”;從“進一步發揮社區黨員志愿者在迎世博中的作用”到“在業委會換屆選舉中充分發揮黨組織的作用”……精彩而生動的書記論壇,引起強烈反響。參加講演的書記在論壇上展示工作和形象的同時,也進一步鍛煉、提升了自己的才能。大家除了在這里學到行之有效的工作方法、得到具體的業務指導外,更在這里培育了一種強烈的進取心和積極向上的精神理念。

(二)《居民區動態》平臺。每月編輯下發一期《居民區動態》。《居民區動態》以交流、指導工作為出發點,當前的重點工作,各居民區黨組織、居委會的主要特色、亮點,都會在“熱點聚焦”、“黨建聯建”、“迎世博行動”、“動遷之窗”、“為民服務”、“幫困送暖”等相關欄目中有所體現。在稿源征集中強調“為民服務更有質量,日常工作更有亮點,社區小區更加和諧”,著重反映有針對性、有指導意義、有借鑒價值的信息和內容。同時,定期開展“來稿點評”及錄用稿分析,把“推進工作、服務群眾”作為落腳點,強化“工作就是素材”的意識,努力把《居民區動態》辦成一份具有實用價值和指導意義的學習、參考資料。

(三)“綜合競賽”平臺。經常性、不定期開展各種技能或項目競賽。根據形勢和任務的需要,針對居民區工作實際,精心設計、組織開展三大類、近十項“綜合競賽”。一是“技能技巧”類競賽。每年開展一次“全覆蓋”(全員參加)電腦操作競賽,使居民區書記、主任電腦操作的整體水平有了很大提高;信息投稿競賽和公文寫作競賽,提高了書記、主任的動筆熱情和文字修養,基本做到每人每月“筆耕”幾百字以上;迎世博普通話競賽,不僅提高了學“雙語”的積極性,還提高了待人接物的語言能力。二是“項目實績”類競賽。以“入門、知情、暖心、解憂”為主題的“走家入戶”競賽,多者平均每月走訪達153戶,少者也要達到每月走80余戶,切實改變了居民區干部工作作風,深化了“四百”理念;以“塊長帶組員”“(黨委)委員帶黨員”等為形式的結對帶教競賽,使居民區“塊”的資源得到充分運用,帶教碩果像滾雪球般地擴大;以“服務世博”為主題的黨員志愿者奉獻競賽,參與者達到2600余人。三是“思維才藝”類競賽。以“激情飛揚、智慧無限”為主題的獻計獻策競賽,共征集到加強隊伍建設、強化班子凝聚力、提高業務能力等各方面的“金點子”121個,有力推動了居民區工作的創新和穩步發展;自娛自樂的迎春聯歡節目編導競賽,讓書記、主任快樂競爭、一展身手。隨著“綜合競賽”平臺的不斷擴展與推進,“干與不干、干多干少、干好干壞不一樣”以及“主動做,積極做,要做就做好”的意識,在居民區書記、主任中已經深入人心。

二、抓住三個載體,不斷提高隊伍綜合素質,提升服務群眾的實際能力

平涼居民區黨委著力建設一批堅強有力、精誠合作的班子,盡可能多地復制和傳承優秀居民區干部身上的經驗和長處;立足造就更多居民區工作優秀人才,提高干部隊伍整體素質,提升服務群眾的實際能力。其間,以項目為載體,下功夫抓好“最佳拍檔”評選、“后備人才”招聘、“綜合素質”培訓,并以此作為工作重心,貫穿始終。

(一)“最佳拍檔”評選。本著“好班子帶出好隊伍”的指導思想,推出居民區書記、居委會主任“最佳拍檔”評選。先后用半年多時間,組織對申報材料學習評選,組織“拍檔”事跡演講PK。嗣后,又編撰、下發了《“拍檔”的風采》一書,收到熱烈反響。經過兩輪公正、公開的投票評選,諸如“巧分工,同商量,互體諒”、“互相補臺不拆臺,維護團結不內訌”、“你中有我、我中有你”、“齊學并進的好朋友”、“弱勢群體的引路人”等一批作風正、協作好、業績佳的班子脫穎而出,一批相互理解、相互支持、相互補臺的書記、主任被“樹”了起來,講團結、講協作、講奉獻的良好局面正在迅速形成。

(二)“后備人才”招聘。著眼于居民區工作后備人才的培養,著眼于服務群眾“精力”和“效率”的提升,分別建立了擁有班長人選38人、條干部人選132人的居民區兩級“后備干部人才庫”;定向招聘、培養了一批居民區書記、主任的后備人才——優秀社區工作志愿者。居民區黨委以嚴格的筆試、面試,從98名報考者中篩選出8名有較高素質、平均年齡41歲的志愿者。精心設計了為期6個月的高標準、嚴要求的培養計劃,為每個人配備了優秀的帶教老師,并舉辦隆重的“拜師儀式”。崗前安排系統培訓,崗中進行嚴格輪訓,并做到“三個明確”,一是明確“階段目標”,對每一月、每一個階段的主要任務都有具體要求。二是明確“長短對錯”,每月進行月度總結,召開“分析點評會”和“帶教研究會”,及時提出針對性、指導性很強的努力方向或操作建議。三是明確“應知應會”,將日常工作結合相關條例,進行“應知測試”;將居民區主要會議的組織、群眾來訪的接待以及突發事件的應對,用“情景模擬”方式進行“應會測試”。此外,“能講、會寫、肯干、善思考”也是基本要求,每次總結回顧及組織生活、居委會工作例會要講;工作信息及本人階段性總結、體會要寫;臟活、累活、難活要干;居民區重點、難點要思考,要提出建設性意見。這些標準和要求均超越了對現任居民區書記、主任的要求。優秀社區工作志愿者的高標準培養,為居民區工作提供了有力的后繼人才保證。由于他們出色的表現,在居民區內被廣泛譽為“黃埔軍校一期”。在2009年居民區“兩委班子”換屆選舉中,基本都以95%左右的得票率高票當選為書記或主任。這批新鮮血液還使換屆后50多位居民區書記、主任隊伍的平均年齡由53.96歲下降為51.85歲。

(三)綜合素質培訓。按照全面提高居民區書記、主任隊伍的政治素質、業務素質、工作能力的總體目標,把針對性、實用性培訓當作頭等大事,著重提高他們聯系和服務群眾的能力,提高依法辦事的執行力和突發事件的處置力,同時加強心理調適、心態平衡及情緒自控等方面的培訓,使他們的身心得到全面發展。每年除了幾大板塊的專題學習培訓,集中性的學習培訓達60課時以上。一是每年集中一周以上的時間,開展綜合性系列大培訓,將基礎理論、素質培養、業務指導等貫穿一體;二是年中安排4-5次專題培訓,如公文寫作、電腦操作、網絡運用、心理輔導、串門禮儀等;三是每月半天工作例會,對階段性工作的重點、要點及操作方法等,進行逐一梳理和輔導,以會代訓;四是“走出去”學習,到本區兄弟街道學習取經,去外區觀摩開闊眼界。所有的學習、培訓,都立足于傳思路、教方法,切實提高居民區干部,尤其是書記、主任的綜合素質和業務能力。

三、形成三個機制,不斷推進深入調研和關懷激勵,提升服務群眾的實際效果

平涼居民區黨委緊緊圍繞黨和政府的工作重心,不斷增強深入調查研究的自覺性,切實改進工作作風和方法,先后形成并切實運作三個機制,即:“分塊調研機制”“考核評審機制”以及“關懷激勵機制”,取得明顯成效。

(一)“分塊調研”機制:每年上下半年各一次、分4個塊,圍繞“工作中的困惑和難點”、“問題和建議”,召開“黨內民主生活的實際效果”、“居民區工作中的最大難題”、“物業管理黨建聯建”、“換屆選舉中值得注意的問題”、“動遷工作中黨組織的作用”等多種主題調研會,堅持傾聽基層的聲音,了解居民區干部的訴求,并通過調查研究,切實解決他們的“急難愁”問題。通過深入調查研究,先后在街道黨工委、辦事處的支持下,呼吁解決了居民區工作中近十個“急難愁”問題:落實了居民區非全職書記津貼,調整了居民區干部節日值班費、高溫費;對長期沒有得到解決的班子進行了替補和配齊,對居民區工作年度考核采取了新村老村的分類考核辦法;居委會經費事務及幫困救濟情況每月公開,整個居民區推出了“后備干部培養制”;特別是花力氣解決了部分居委會辦公室場所常年沒有廁所的問題。

(二)“考核評審”機制:改革居民區工作考核方法,實施全體居委干部“公開述職”制和新村老村“分類考核”制,將責任目標進一步細化、量化,以群眾“滿意不滿意”為著眼點,提倡以數據講話,使考核工作更貼近群眾,考核過程更加科學、公正,考評制度更趨完善。考核工作在原來自評、互評、部門評的基礎上,打破了“居委干部不述職”或“充其量只在居委內部述職”的習慣做法,改變為向“隨機抽取”的居民代表、派出所管段民警、街道機關聯絡員等相關對象“公開述職”。述職后,將評審權交給廣大居民群眾,交給被服務對象,由居民代表打分、給“評價”,以此作為考核評定的主要依據。

(三)“關懷激勵”機制:始終堅持以人為本,努力營造理解人、尊重人、關心人、發展人的充滿人文關懷的黨內環境,以“五個必訪、四個必談、三個必賀、兩個必獎、一個健康檔案”,來激發他們愛崗敬業、積極進取的工作熱情,為居民區各項工作任務的完成,為居民區的平安和諧提供堅強的思想和組織保證。“五個必訪”即新上任必訪、生病住院必訪、生活困難必訪、重大家庭變故必訪、嚴寒酷暑必訪。“四個必談”即思想有波動必談、班子有矛盾必談、群眾有信訪必談、崗位有變動必談。“三個必賀”即生日必賀、重要節假日必賀、居民區工作滿10年必賀。“兩個必獎”即做出優秀成績的必獎、取得領先名次的必獎。特別是對在“黨員責任崗”活動和“迎世博”等工作中做出優秀成績的,都進行大張旗鼓的表彰和獎勵,營造想干事、干好事的氛圍,激勵不斷向上的熱情和積極性。“一個健康檔案”即為每位居民區書記、主任建立“健康檔案”,對患有高血壓等慢性病和重大病的對象進行經常性的關心和提醒。通過各項精神上激勵、生活上關心、工作上扶持的“關懷激勵”制度的落實,增強了居民區書記、主任對居民區黨委的歸屬感、信任感,更增強了他們的責任心和進取心。

四、暢通一個渠道,不斷提升思想與心理的和諧愉悅,促進思維和行動的相對和諧

平涼居民區黨委跳出過去一味只把教育局限在思想覺悟方面的框框,而是更加貼近人的心態、情感,重視人的實際問題,除了日常談心、家訪等諸多溝通渠道外,嘗試啟用了被居民區“小巷總理”們稱之為“創舉”的“互動聯系冊”,讓他們隨時可以把個人的看法和感受,把不宜口頭表述的意愿,甚至是在公開場合或工作場所不便表達的要求或意見寫在“聯系冊”上,居民區黨委領導保證在盡可能短的時間里(通常是一周內),立足于“四個著眼于”,給每一個人以耐心及時的答復或反饋。一是著眼于精神激勵。針對“聯系冊”反映出的各居民區工作情況以及平時掌握的相關信息,給予恰如其分的點評,以“認可”作為激勵的主要手段,增強他們的自信。在此基礎上,結合該居民區的實際,再提出進一步的要求,讓積極的情緒充分調動起來。二是著眼于情感慰藉。認真“傾聽”字里行間的敘述,針對實際問題給予關懷和疏導,讓他們感受到重視和尊重,以“關愛”來影響他們的心理狀態,緩解心理壓力。三是著眼于答疑解惑。“聯系冊”中經常有某項工作怎么做,某件事情有難度,甚至有對街道某項工作提出的疑慮或不滿等各類問題,居民區黨委本著最實際、最適合、最效能的出發點和工作原則進行答復,因勢利導地施以正面教育和引導,促進他們自身思維和行為的相對和諧。四是著眼于具體指導。針對有些居民區班子、隊伍或工作中存在的矛盾和問題,或是個性上的問題、能力上的欠缺,甚至是寫作上的小毛病等等,按照個性差異、實際情況以及個人的接受能力,進行引導和指導,為他們出主意、提建議,排憂解難,改進工作。

居民區黨委“3×3+1”運作模式的所有探索與嘗試,所有進展與成效,都離不開社區(街道)黨工委、辦事處“真正的重視與支持”這個最重要的因素。平涼社區(街道)黨工委書記經常參加居民區黨委有關會議,幫助居民區黨委成員統一思想,明確工作定位,關心居民區黨委工作的情況與進展,為居民區黨委工作的扎實開展奠定良好的思想基礎。同時,為居民區黨委配足配強專職工作人員,一年給予18萬元日常性工作經費,居民區書記、主任外出學習考察等還有10萬元以上的專項經費。

執筆:平涼社區(街道)居民區黨委專職副書記薛明珠

責任編輯:晏蔚青