加強機關干部基層鍛煉的思考

郭臘軍

加強機關干部基層鍛煉,是建設高素質機關干部隊伍的迫切需要,是培養高層次領導骨干人才的長遠之舉,體現黨的干部培養方向,符合黨和國家事業需要,既利當前,又惠長遠,意義重大,影響深遠。

一、認識加強機關干部基層鍛煉的重大意義

思想是行動的先導,認識是實踐的前提。各級黨組織應該充分認識并深刻把握機關干部基層鍛煉的重要性和必要性,樹立戰略眼光,增強引導和組織機關干部到基層鍛煉的責任感和緊迫感。

加強機關干部基層鍛煉是促進機關干部成長、提升機關干部素質的內在需要。現在,許多機關干部是從家門到校門、大學畢業后直接進入到黨政機關門,缺乏基層實踐和艱苦環境的鍛煉;一些相當層次的領導干部也缺乏在基層擔任領導職務的經歷。相對來說,他們工作經歷單一,缺乏對國情特別是對基層實際情況的深入了解,解決實際問題的經驗不足,應對復雜局面的能力不夠。把他們放到基層一線壓擔鍛煉,扎實補習基層工作這門必修課,有利于他們了解社會、了解群眾,錘煉黨性、錘煉作風,提高解決實際問題和駕馭復雜局面的能力,對他們的成長大有裨益。

加強機關干部基層鍛煉是改善機關干部結構、提升機關工作水平的有效途徑。長期以來,高校應屆畢業生成為各級黨政機關干部的主要來源,據統計,中央國家機關司局級干部中,來自高校的應屆畢業生高達44.6%,具有縣鄉基層領導經歷的僅占12.5%。“三門”干部過多,相當一批干部經歷單一,已成為制約機關干部隊伍建設的一個突出問題。加強基層鍛煉,使機關干部增加基層經歷特別是基層領導經歷,有利于改善機關干部的經歷結構和隊伍結構,為將來選拔高層次領導干部打下厚實基礎;也有利于他們提高機關工作水平,制定政策、開展工作能夠更加貼近基層、貼近群眾、貼近實際。

加強機關干部基層鍛煉是加強基層干部力量、提升基層工作水平的重要舉措。“上面千條線,下面一根針。”基層作為改革發展的主戰場、保持穩定的第一線、服務群眾的最前沿,條件還很不足、矛盾相對集中、事務比較瑣碎,而且大多數工作直接面對廣大群眾,關系群眾切身利益,責任重、難度大、要求高,急需優秀的干部,離不開大量的人才。機關干部眼界開闊,熟悉政策,思想活躍,富有活力,到基層鍛煉可以充實基層的干部力量,改善基層的干部隊伍結構,成為推動基層發展的帶頭人、服務人民群眾的貼心人。

二、明確機關干部基層鍛煉的基本內容

鍛煉什么內容、達到什么目的,是加強機關干部基層鍛煉工作中必須要解決的方向性問題,是開展這項工作的指揮棒,也是機關干部在基層實踐鍛煉的指南針。

一是要引導機關干部了解國情、熟悉社會,培養對群眾的感情、密切與人民的聯系。古人說:“世事洞明皆學問,人情練達即文章。”對社會、對國情的深刻理解和真正把握是科學決策、正確工作的前提和基礎。在我國,不深入基層、不深入農村、不到中西部地區去,就談不上熟悉當代中國社會、了解現階段基本國情。基層是社會的縮影,是與人民群眾距離最近的地方。機關干部到基層鍛煉,應該零距離地接觸普通黨員干部,與工農群眾較長時間地一起生活和工作,感受幸福與快樂、困難與艱辛,從而更深切地了解國情,培養與人民群眾的深厚感情。

二是要引導機關干部磨礪意志、錘煉作風,豐富閱歷、歷練人生。經過新中國成立以來60年的建設與改革,我國物質文化生活水平總體上有了很大的提高。但相對而言,基層的條件艱苦,工作辛苦,生活清苦。“艱難困苦,玉汝于成。”在基層鍛煉,越是條件艱苦、越是困難較多,越能磨煉人的意志,越能培養吃苦耐勞、堅韌不拔的優秀品格和腳踏實地、艱苦奮斗的優良作風。機關干部應該在基層艱苦復雜的環境中不斷加強鍛煉,經受一番摔打磨煉,一方面砥礪思想品格,加強黨性修養,另一方面增加人生閱歷,增強心理素質,豐富人生精神財富。

三是要引導機關干部增長才干、增強本領,建功立業、作出貢獻。在基層工作鍛煉,需要直接面對各種類型的問題,直接面對各個方面的群眾,許多工作必須親自動手,親歷親為。機關干部通過多方面開展基層工作,積累經驗、吸取教訓,從中鍛煉和提高開展群眾工作的能力、處理實際問題的能力、應對復雜局面的能力,積累比較全面的基層工作和領導工作經驗和才干。在鍛煉和提高個人能力的同時,機關干部更應當發揮和運用長期機關工作培養出來的領導本領和工作才干,為基層單位和人民群眾勤奮工作,作出貢獻,造福于民,樹立良好形象。

三、樹立機關干部基層鍛煉的用人導向

用什么樣的人、不用什么樣的人,體現用人導向,等于公開樹立起一個標桿,對廣大干部、對干部隊伍建設具有重要的導向作用。加強機關干部基層鍛煉,需要以正確的用人導向來引導。

對在基層鍛煉中表現優秀的機關干部,可以大膽提拔使用。要加強對在基層進行鍛煉的干部的考察考核,把他們在基層的精神狀態、角色轉換、適應程度、開展工作、為民辦事、作風形象等方面情況作為重點,進行深入細致的考察考核,對其中表現突出、政治上靠得住、工作上有成績、作風上過得硬的優秀機關干部可以大膽提拔使用。通過把培養鍛煉干部的陣地放在基層,把選人用人的目光投向基層,樹立重視基層的用人導向,來促進廣大機關干部自覺將腳步下移、身子下沉、深入基層一線接受實踐鍛煉,激發機關干部安心基層鍛煉、扎根基層干事的內在動力。

對具有基層工作經歷的機關干部,同等條件下應該優先提拔使用。在機關干部的日常調整配備中,注意樹立重視和向具有基層工件經歷干部傾斜的用人導向。具體操作中應該將這種用人導向具體化,堅持“三優先”,即優先選拔具有基層工作經歷的干部,優先選拔在急難險重崗位、條件艱苦地方和矛盾復雜單位基層鍛煉過的干部,優先選拔具有一定基層領導工作經歷經驗的干部。在同等條件下,對這些干部優先考慮,優先使用,重要和關鍵崗位優先安排。通過用人上的這種優先導向,讓經過基層艱苦環境工作鍛煉過的干部不吃虧,讓缺乏基層工作經歷的干部不占便宜。

對各級領導班子和領導干部的經歷結構,必須規定有一定基層工作經歷的比例要求。雖然對領導班子和領導干部的經歷結構作整齊劃一的規定和要求既不科學,也不利于激發缺乏基層經歷機關干部的活力,但分類作出一定的基層工作經歷的比例要求是可行的也是有益的。比如就黨群機關和公共管理型的政府部門而言,對其領導班子成員可以規定不少于一半成員必須有兩年以上基層領導工作經歷,對其正職規定必須有兩年以上基層領導工作經歷,對其中層干部可以規定必須有兩年基層工作經歷。對專業性比較強的部分黨政機關部門,可以適當降低比例要求,但也必須規定領導班子中至少配備一名有基層經歷的干部。

四、選好機關干部基層鍛煉的基本形式

加強機關干部基層鍛煉,因人而異,選擇合適的方式非常重要,關系到機關干部基層鍛煉的實際效果,關系到干部資源的合理配置和科學使用,應該精心考慮和安排,采取最合適的方式來鍛煉干部,促進工作,服務群眾。

一是交流任職。這是機關干部基層鍛煉的重要方式,通過把機關干部選派到基層擔任一定職務,開展工作、接受鍛煉,人事和工資關系由原所在機關轉移到基層任職單位。這種方式是目前實踐證明最有效最成功的方式,為基層培養了一大批既有長期機關工作經驗又有豐富基層實踐經歷的優秀領導干部。因此,中組部李源潮部長指出:“沒有在基層干過的同志,要爭取下基層去干獨當一面的工作。”“這10年里,有一部分同志是副市級去做縣委書記,成長很快,現在到了副省級干部,還是做得很好,而有的副市級干部不愿意下去做縣委書記,到現在正市級干部都還不是,因為不敢把擔子交給他。”