依法治教：高等職業(yè)教育健康發(fā)展的出路

孫 平

摘要: 中國(guó)的高等職業(yè)教育的還處于初期階段,在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了不少問(wèn)題,必須引起高度重視。解決當(dāng)前高等職業(yè)教育發(fā)展問(wèn)題的一個(gè)有效途徑是立法,從依法治教的高度解決高等職業(yè)教育發(fā)展中的體制和機(jī)制問(wèn)題,用法律手段保證高等職業(yè)教育健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞:高等職業(yè)教育;依法治教

一、中國(guó)高等職業(yè)教育快速發(fā)展

20世紀(jì)60年代以后,西方新興工業(yè)興起,使得傳統(tǒng)的教育體系發(fā)生了變化,以 “雙軌制”教育為主的德國(guó)專(zhuān)科教育、美國(guó)的社區(qū)學(xué)院和日本的短期大學(xué)等這些培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才的學(xué)校,在服務(wù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面,發(fā)揮了綜合性大學(xué)無(wú)法替代的作用。在中國(guó),高等職業(yè)教育起步于20世紀(jì)80年代,規(guī)模發(fā)展于20世紀(jì)90年代后期,最近5年得到了快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年,全國(guó)共有高等職業(yè)高等專(zhuān)科院校1168所,在校生近880萬(wàn)人,占全日制普通高校本專(zhuān)科在校生的47%。

中國(guó)的高等職業(yè)教育得以快速發(fā)展,與中國(guó)的工業(yè)社會(huì)發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。當(dāng)前,中國(guó)正處于工業(yè)社會(huì)發(fā)展時(shí)期,高等職業(yè)教育以培養(yǎng)技術(shù)型、技能型人才為主,為中國(guó)工業(yè)社會(huì)的發(fā)展提供有力的人才支撐。

單從數(shù)量上來(lái)說(shuō),中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)職教大國(guó)了,任何一個(gè)國(guó)家接受職業(yè)教育的人數(shù)都不能與中國(guó)相提并論,但是論高等職業(yè)教育的質(zhì)量,我們又比很多國(guó)家落后,如德國(guó)、日本、英國(guó)和美國(guó),從高等職業(yè)教育在教育中的地位、國(guó)家對(duì)高等職業(yè)教育的投資、高等職業(yè)教育的辦學(xué)條件和高等職業(yè)教育的作用來(lái)看,中國(guó)在高等職業(yè)教育發(fā)展的整體水平上都比不上這些國(guó)家。

二、中國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展存在的問(wèn)題

1.名稱(chēng)混亂。

現(xiàn)在有關(guān)高等職業(yè)教育的叫法和相關(guān)院校的名稱(chēng)很不一致,許多人看不懂其中的聯(lián)系和區(qū)別,如有的叫高等職業(yè)教育,有的叫高職高專(zhuān)教育,有的叫職業(yè)教育,有的叫職業(yè)技術(shù)教育,有的叫高等職業(yè)技術(shù)教育,有的叫高等技術(shù)教育;在地方,教育管理部門(mén)是教育廳高教處和職教處,但是,有的省高等職業(yè)院校歸教育廳的高教處管,有的又歸教育廳的職教處管,教育主管部門(mén)既設(shè)有職業(yè)教育處,又設(shè)有高等教育處,唯獨(dú)沒(méi)有高等職業(yè)教育處;有的省職業(yè)教育學(xué)會(huì)是中專(zhuān)層次的學(xué)會(huì),也給高等職業(yè)院校發(fā)邀請(qǐng)函,高等職業(yè)院校的人既可參加職業(yè)教育學(xué)會(huì)的活動(dòng),又可參加高等教育學(xué)會(huì)的活動(dòng),還可參加高等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)活動(dòng),其實(shí)三者根本就是不同性質(zhì)的學(xué)會(huì)。至于院校的名稱(chēng),有的叫職業(yè)學(xué)院,有的叫職業(yè)技術(shù)學(xué)院,而文科類(lèi)的學(xué)校和理工類(lèi)的學(xué)校沒(méi)有區(qū)別,等等。這種混亂的現(xiàn)象導(dǎo)致越來(lái)越多人搞不清高等職業(yè)院校究竟是什么性質(zhì)的學(xué)校。

2.內(nèi)涵模糊。

官方有時(shí)將高等職業(yè)教育與高等專(zhuān)科教育視為同一種教育,造成了高等職業(yè)教育與高等專(zhuān)科教育區(qū)分不清,即高職高專(zhuān)教育,許多政策規(guī)定將它們合在一起。另外,我們不否認(rèn)高等職業(yè)教育作為一種教育類(lèi)型的特殊性,但也必須看到這種教育類(lèi)型是為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展而產(chǎn)生的特定的教育,它是在過(guò)去的“技工教育”類(lèi)型上發(fā)展起來(lái)的教育。突出技能培養(yǎng)是高等職業(yè)教育的“安身立命之基”,而實(shí)際上,文科類(lèi)的高等職業(yè)院校技能培養(yǎng)顯得十分蒼白,拿文秘專(zhuān)業(yè)和法律專(zhuān)業(yè)來(lái)說(shuō),普通本科教育和高等職業(yè)教育沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。因此,文科類(lèi)的高等職業(yè)院校一直在技能培養(yǎng)和工學(xué)結(jié)合、校企合作方面存在操作上的困難。前校后廠、校企合一的辦學(xué)實(shí)體及校企合作的辦學(xué)方式最初是為理工類(lèi)高等職業(yè)院校設(shè)定的,硬套在文科類(lèi)高等職業(yè)院校的頭上,不僅不合適,而且使人對(duì)高等職業(yè)教育的內(nèi)涵難以認(rèn)清。

3.層次不高。

高等職業(yè)教育的操作層面要求創(chuàng)新性的知識(shí)含量有限,職業(yè)教育各科類(lèi)的理論體系不完備,使得一些教育官員和教育工作者認(rèn)為高等職業(yè)教育不可能是高層次的教育。目前,高等職業(yè)教育雖然說(shuō)是高等教育的一方面,其實(shí)在教育層次上還是走專(zhuān)科教育之路,嚴(yán)重妨礙了高等職業(yè)教育的健康發(fā)展。因此,有的職業(yè)學(xué)院為了升為本科院校,千方百計(jì)想去掉“職業(yè)”二字;有的職業(yè)院校已經(jīng)有了雄厚的辦學(xué)資源,但只要“職業(yè)”二字不除,也只能辦專(zhuān)科層次的教育。

4.職業(yè)定位不清。

國(guó)家教育行政部門(mén)沒(méi)有分清不同層次、不同類(lèi)型教育的界限,而社會(huì)發(fā)展的變化,使得職業(yè)的分類(lèi)不斷細(xì)化。社會(huì)需要的職業(yè)方向性更強(qiáng),而教育主管部門(mén)下達(dá)的職校招生目錄及職業(yè)培養(yǎng)方向與社會(huì)的需求有相當(dāng)?shù)木嚯x,職業(yè)院校如果要突破教育行政主管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)指引,操作的程序也有很大的難度。多數(shù)職業(yè)院校以職業(yè)群進(jìn)行教育,專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng),難以體現(xiàn)技能型人才培養(yǎng)。職業(yè)定位方向不明晰,造成許多高等職業(yè)院校教育目標(biāo)不明確和辦學(xué)指導(dǎo)思想出現(xiàn)混亂,培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生出現(xiàn)就業(yè)困難和自由就業(yè)的比例過(guò)大,學(xué)非所用,造成了教育資源的浪費(fèi)。

5.實(shí)踐教學(xué)薄弱。

行業(yè)參與和校企合作的辦學(xué)模式缺乏推動(dòng)力和自愿性。雖然教育部下發(fā)文件強(qiáng)調(diào)校企合作,但是實(shí)際上校企合作一頭熱一頭冷,學(xué)校熱情高漲,企業(yè)表現(xiàn)冷淡,很難達(dá)到合作共贏。高等職業(yè)教育的主體是學(xué)校,企業(yè)在高等職業(yè)教育中的地位并沒(méi)有得到明確的認(rèn)可。學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)只是畢業(yè)實(shí)習(xí)的翻版,不要說(shuō)頂不了崗,就是有崗位學(xué)生也不一定能勝任。“雙師型”教師的要求也很難做到,而現(xiàn)有的教育評(píng)價(jià)體系無(wú)法使高職院校的教師放下教學(xué)任務(wù),不考慮職稱(chēng)的評(píng)審進(jìn)入到企業(yè)去進(jìn)行鍛煉。高等職業(yè)院校學(xué)生的動(dòng)手能力很難達(dá)到用人單位的要求。解決這一問(wèn)題必須從學(xué)校實(shí)踐教學(xué)的建設(shè)入手,而這恰恰是高等職業(yè)院校的軟肋,這個(gè)問(wèn)題解決不了,高等職業(yè)教育其實(shí)就是高等專(zhuān)科教育。

6.政策引導(dǎo)偏差。

現(xiàn)行高等職業(yè)教育的政策文件沒(méi)有將高等職業(yè)院校進(jìn)行分類(lèi),導(dǎo)致文科類(lèi)院校向理工科類(lèi)院校看齊。許多高等職業(yè)院校都把《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(即“16號(hào)文”)當(dāng)作“圣旨”,嚴(yán)格按照其中規(guī)定的模式推進(jìn)高等職業(yè)院校工作。然而,《意見(jiàn)》最大問(wèn)題是沒(méi)有將高等職業(yè)院校進(jìn)行分類(lèi),文科類(lèi)、理工科類(lèi)和綜合類(lèi)院校都用同一個(gè)模式進(jìn)行建設(shè)。硬讓文科類(lèi)的院校也要“校企合作,工學(xué)結(jié)合”,強(qiáng)調(diào)技能型人才培養(yǎng),這種做法對(duì)文科類(lèi)的高等職業(yè)院校乃至綜合類(lèi)的高等職業(yè)院校其實(shí)是一種誤性導(dǎo)向,應(yīng)該讓文科類(lèi)院校或文科類(lèi)的專(zhuān)業(yè)向?qū)？茖哟畏较虬l(fā)展。教育的發(fā)展應(yīng)該是多元的,現(xiàn)在的趨向是消滅高等專(zhuān)科教育,都往高等職業(yè)教育方向發(fā)展,其實(shí)是走極端。高等職業(yè)教育與高等專(zhuān)科教育雖然是兩種不同類(lèi)型的教育,但高職文科類(lèi)的院校走高等專(zhuān)科教育之路也未嘗不可。高等職業(yè)教育作為一種類(lèi)型教育,注重職業(yè)技能的培養(yǎng),但高職文科類(lèi)的專(zhuān)業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)是很難確定,將其放在高等職業(yè)教育中去發(fā)展其實(shí)是沒(méi)有特色的。因此,不分類(lèi)別,將文科與理工科院校都推向高等職業(yè)教育是不科學(xué)的。這種狀況如果任由其發(fā)展下去,將會(huì)影響到高等職業(yè)教育的健康發(fā)展,影響到一些高等職業(yè)院校的發(fā)展前途。

總之,高等職業(yè)教育仍然是高等教育的薄弱環(huán)節(jié),政府投入不足,辦學(xué)條件參差不齊,發(fā)展不均衡,管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善,定位不清晰等問(wèn)題的存在,都需要我們從法律的視角來(lái)審視高等職業(yè)教育的發(fā)展。

三、依法治教:高等職業(yè)教育健康發(fā)展的出路

依法治教,是引導(dǎo)高等職業(yè)教育健康發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的出路。對(duì)教育運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)需要用法律的形式固定下來(lái),對(duì)教育運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾需要法律做出權(quán)威性的定論,對(duì)教育運(yùn)行過(guò)程中需要規(guī)范的事物要使用法律做出調(diào)整,所以,唯有依法治教,才能使高等職業(yè)教育的發(fā)展步入正軌,任何依賴(lài)個(gè)人的意見(jiàn)或教育行政部門(mén)政策引導(dǎo)的做法都是不能持久的。筆者認(rèn)為,依法治教要做到如下幾點(diǎn):

1.制定專(zhuān)門(mén)的高等職業(yè)教育法規(guī)。

1996年和1998年,《職業(yè)教育法》和《中華人民共和國(guó)高等教育法》分別頒布實(shí)施。這兩部法規(guī)的實(shí)施,在中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展史上具有重要的意義,但是,這兩部法規(guī)又有不足,《中華人民共和國(guó)高等教育法》側(cè)重于調(diào)整普通高等教育,主要是一種本科及以上教育的專(zhuān)門(mén)立法,《職業(yè)教育法》側(cè)重于調(diào)整職業(yè)教育,主要還是一種中專(zhuān)層面的教育立法。這兩部法規(guī),都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)對(duì)高等職業(yè)教育做一個(gè)明確的定位。現(xiàn)在,高等職業(yè)教育已經(jīng)發(fā)展成型了,有必要制定一部專(zhuān)門(mén)的法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。

提高高等職業(yè)教育的地位,最好就是單獨(dú)制定一部《高等職業(yè)教育法》。對(duì)高等職業(yè)教育進(jìn)行規(guī)范,就是要從法律的層面規(guī)范高等職業(yè)教育,從高等職業(yè)教育的名稱(chēng)到學(xué)校的名稱(chēng),從管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一到專(zhuān)業(yè)設(shè)置的規(guī)范,都必須從法律角度思考,否則高等職業(yè)教育必然走向混亂。筆者建議國(guó)家教育行政主管部門(mén)內(nèi)部成立專(zhuān)門(mén)高等職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu),將高等職業(yè)教育與普通高等教育、高等專(zhuān)科教育和一般的職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行界限區(qū)分,避免不同的教育類(lèi)型混淆。國(guó)家教育行政管理部門(mén)內(nèi)部成立專(zhuān)門(mén)的高等職業(yè)教育的獨(dú)立機(jī)構(gòu),這樣它所發(fā)布的指令就是單一的,有利于高等職業(yè)教育同其他類(lèi)型教育的區(qū)別。

2.將文科類(lèi)高職獨(dú)立出來(lái)。

將文科類(lèi)的高等職業(yè)院校從高等職業(yè)教育中獨(dú)立出來(lái),成為“高等專(zhuān)科”教育的類(lèi)型,既有利于以技能型人才為培養(yǎng)方向的高等職業(yè)教育的發(fā)展,也有利于以“有限教育知識(shí)”人才為培養(yǎng)方向的專(zhuān)科教育,形成各具特色的教育類(lèi)型,使不同類(lèi)型的教育類(lèi)型得到充分發(fā)展。筆者經(jīng)過(guò)多年教育實(shí)踐發(fā)現(xiàn),文科類(lèi)院校若在高等職業(yè)教育的框架中發(fā)展,既不利于文科類(lèi)院校本身的發(fā)展,也不利于高等職業(yè)教育的發(fā)展。高等專(zhuān)科教育是高等教育的有力補(bǔ)充,因?yàn)閷?zhuān)科教育本身就是本科教育的“壓縮版”,它與高等職業(yè)教育的教育類(lèi)型有很大不同。職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)在行動(dòng)中學(xué)習(xí),它強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)過(guò)程,要求學(xué)生理解實(shí)物,動(dòng)手操作,職業(yè)教育的這些特性?xún)A向于理工科院校和專(zhuān)業(yè),對(duì)文科類(lèi)院校和專(zhuān)業(yè)不適合。因?yàn)樵谖目祁?lèi)院校,實(shí)驗(yàn)和實(shí)訓(xùn)條件無(wú)法建立,學(xué)生沒(méi)有什么實(shí)物可供了解,不存在技術(shù)型或技能型動(dòng)手操作的知識(shí)與對(duì)象。所以應(yīng)該將文科類(lèi)的高等職業(yè)院校從高等職業(yè)教育中獨(dú)立出來(lái),成為“高等專(zhuān)科”教育的類(lèi)型。

3.提高高等職業(yè)教育層次。

高等職業(yè)教育不是“落榜生”的教育,提高高等職業(yè)教育層次是高等職業(yè)教育健康發(fā)展的核心問(wèn)題,改善高職院校的辦學(xué)條件是高等職業(yè)教育發(fā)展的核心因素。學(xué)歷不應(yīng)成為高等職業(yè)教育發(fā)展的障礙,雖然現(xiàn)在高等職業(yè)院校以大專(zhuān)學(xué)歷為主,但學(xué)歷并不能代表高等職業(yè)教育的實(shí)質(zhì)。現(xiàn)在,不要說(shuō)普通民眾對(duì)高等職業(yè)教育有看法,就連從事職業(yè)教育的人也有不少人認(rèn)為職業(yè)教育是“二流教育”。對(duì)勞動(dòng)的輕視、對(duì)技能的不屑和對(duì)技能型勞動(dòng)者的蔑視是社會(huì)民眾的普遍心理,因此,在這種環(huán)境下,教師的心態(tài)、學(xué)生的心態(tài)以及教育主管部門(mén)的態(tài)度尤為重要。承認(rèn)高等職業(yè)教育是一種類(lèi)型教育,就從觀念上樹(shù)立了新的視角。高等職業(yè)教育是培養(yǎng)技能型人才的教育,這種教育本身就有低、中、高之分,從現(xiàn)在的情況來(lái)看,高等職業(yè)教育目前培養(yǎng)的是低、中層次的技能型人才,而企業(yè)的發(fā)展更需要高層次的技能型人才,因此培養(yǎng)更高層次的技能型人才是高等職業(yè)教育的發(fā)展方向。高水平技能型人才是研究型、學(xué)術(shù)型大學(xué)培養(yǎng)不出來(lái)的,要依靠高等職業(yè)院校來(lái)培養(yǎng)。專(zhuān)科院校是因?yàn)樗霓k學(xué)條件和辦學(xué)水平不高,所以局限于專(zhuān)科層次,如果高等職業(yè)院校的辦學(xué)水平非常優(yōu)秀就沒(méi)有理由限制它往更高的辦學(xué)層次發(fā)展。

4.建立完善的高等職業(yè)教育評(píng)估體系。

高等職業(yè)院校的人才培養(yǎng)工作評(píng)估對(duì)促進(jìn)高等職業(yè)院校發(fā)展有很大的推動(dòng)作用,它的引導(dǎo)性、督導(dǎo)性和促進(jìn)性不可低估。評(píng)估工作對(duì)高等職業(yè)教育快速、健康發(fā)展的推動(dòng)作用已越來(lái)越得到了社會(huì)的認(rèn)同,沒(méi)有評(píng)估的推動(dòng)和引導(dǎo),高等職業(yè)教育的發(fā)展不可能快速發(fā)展。另外,要把近幾年來(lái)高等職業(yè)教育評(píng)估的成效肯定下來(lái),也要進(jìn)行立法。要通過(guò)立法的方式保證評(píng)估的運(yùn)行,走一條教育主管部門(mén)指導(dǎo)、社會(huì)評(píng)估部門(mén)參與的公正的教育評(píng)價(jià)之路。

5.將高等職業(yè)教育作為主流教育形式固定下來(lái)。

高等職業(yè)教育要健康發(fā)展,需要將其作為主流教育形式固定下來(lái),不要使其成為中國(guó)教育形式多變的犧牲品。現(xiàn)在,有人將高等職業(yè)教育理解為學(xué)歷教育,也有人將其視為技能培訓(xùn)教育;有人認(rèn)為它是“高考失敗者的教育”,也有人視其為職業(yè)大學(xué)的一種轉(zhuǎn)型;有人提出高等職業(yè)教育要和繼續(xù)教育、成人教育和開(kāi)放教育形式結(jié)合,也有人提出高等職業(yè)教育是理工科類(lèi)、服務(wù)類(lèi)藍(lán)領(lǐng)工人的教育,高等職業(yè)教育有許多不確定性。要有效解決這一問(wèn)題,就要廓清人們認(rèn)識(shí)上的混亂,將高等職業(yè)教育作為主流教育形式固定下來(lái),把高等職業(yè)教育放在與普通高等教育并行的地位來(lái)對(duì)待。

“每個(gè)法律規(guī)范都是對(duì)特定社會(huì)關(guān)系的定向調(diào)整,這種定向調(diào)整就是法的直接作用。”依法治教,就是要用法律這個(gè)工具對(duì)社會(huì)教育關(guān)系進(jìn)行“定向調(diào)整”,通過(guò)這種“定向調(diào)整”使高等職業(yè)教育的地位明確下來(lái),定紛止?fàn)帯Ｖ挥羞@樣,才能保證高等職業(yè)教育沿著健康的方向發(fā)展。

(作者單位:廣東廣播電視大學(xué))

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責(zé)任編輯賴(lài)俊辰