高校領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計結(jié)果的運用

周松濤

[摘要]審計結(jié)果能否被有關(guān)部門采納和正確運用是高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。因此，如何深刻領(lǐng)會審計結(jié)果運用的重要性，把握好審計結(jié)果運用的原則，制定審計結(jié)果運用的可操作性辦法是值得我們理性思考和探討的重要課題。

[關(guān)鍵詞]高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計審計結(jié)果

審計部門對高校領(lǐng)導干部進行經(jīng)濟責任審計后，要撰寫客觀、公正的經(jīng)濟責任審計報告，干部管理部門和紀檢監(jiān)察及司法等部門要認真研究和分析審計結(jié)果，使之真正成為于部任用和監(jiān)督及懲處的重要依據(jù)。因此，對審計結(jié)果運用的重要性，審計結(jié)果運用的原則，如何正確運用審計結(jié)果是值得我們認真進行理性思考和探究的重要課題。

高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用的重要性

審計結(jié)果運用是現(xiàn)代審計發(fā)展趨勢的必然要求。

第一，市場經(jīng)濟條件下，審計的內(nèi)容、范圍、手段、方法發(fā)生重大變化。隨著社會的發(fā)展，科技的進步，使審計的內(nèi)容從最初的查錯糾弊揭露違法違紀事件逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)部控制制度審計、經(jīng)濟責任審計、績效審計；審計范圍從傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計逐步向重大經(jīng)濟決策、投資管理、物資采購、資金利用、廉潔自律等領(lǐng)域拓寬；審計手段從傳統(tǒng)的手工審計逐步向現(xiàn)代計算機審計過渡；審計方法逐步改變了以查賬為主的審查方式，采取查賬、問卷調(diào)查、召開座談會、對外延伸調(diào)查等多種審計方法結(jié)合運用，從而擺脫了僅對賬面表現(xiàn)出來的表象進行審計的局限。

第二，市場經(jīng)濟條件下審計的職能和作用發(fā)生重大變化。由于經(jīng)濟責任審計的職能和作用是隨著高校外部環(huán)境的變化和高校內(nèi)部管理的需要而不斷發(fā)展變化的。在市場經(jīng)濟條件下，高校的決策者不僅關(guān)心學校的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量，同時也更加關(guān)注學校內(nèi)部各個環(huán)節(jié)，學校外部各種因素對學校發(fā)展和管理帶來的風險信息，這種職能越來越強調(diào)監(jiān)督與服務(wù)的統(tǒng)一。這些職能、作用的發(fā)展變化，要求審計部門不僅要注重審計內(nèi)容、審計方法、審計手段的創(chuàng)新，而且要注重對審計結(jié)果運用的處理方法，講究科學性、多樣性、靈活性，以達到充分發(fā)揮審計職能的目的。

第三，審計理論日臻完善，審計實踐不斷發(fā)展。隨著我國審計理論的不斷創(chuàng)新和審計實踐經(jīng)驗的不斷累積，特別是審計文化建設(shè)、審計理論建設(shè)、審計隊伍建設(shè)、審計規(guī)范化建設(shè)、審計信息化建設(shè)的不斷增強，審計結(jié)果運用也要隨之發(fā)生變化。各有關(guān)部門按照各自職責，在干部監(jiān)督管理，考核考察，選拔任用、表彰獎勵等工作中，在作出組織處理、紀律處分、立案偵查等決定時，將審計結(jié)果作為重要的依據(jù)或參考。

審計結(jié)果運用為考核、選拔任用高校領(lǐng)導干部提供量化的依據(jù)。

第一，健全考核辦法，增強對高校領(lǐng)導干部考核的規(guī)范性。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會、經(jīng)濟、文化環(huán)境的日益復雜，同時，高校的規(guī)模不斷擴大，高校與社會的聯(lián)系日益密切，涉及到經(jīng)濟方面的問題越來越廣泛，傳統(tǒng)的以定性考核為主的考核干部方法，已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要，急需借助審計的量化考核結(jié)果來客觀、公正的評價高校領(lǐng)導干部的任期功過，規(guī)范干部的任期行為，強化干部的任期責任。

第二，運用審計量化結(jié)果為高校領(lǐng)導干部選拔任用提供科學的依據(jù)。將經(jīng)濟責任審計和考核高校領(lǐng)導干部工作有機地結(jié)合起來，有助于杜絕高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟腐敗和單位財務(wù)賬目虛報，瞞報等短期轟動效應(yīng)現(xiàn)象的發(fā)生，揭露那些不圖科學發(fā)展，一心追求“穩(wěn)定”政績、“泡沫”政績、“形象”政績、“數(shù)字”政績、“新聞”政績等虛假政績的制造者和策劃者。

審計結(jié)果運用為監(jiān)督管理高校領(lǐng)導干部提高量化的依據(jù)。

對高校領(lǐng)導干部進行監(jiān)督管理除了干部管理部門、紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督管理外，還要借助審計部門進行經(jīng)濟監(jiān)督，堅持把審計作為高校領(lǐng)導干部監(jiān)督管理的必經(jīng)程序，任中經(jīng)濟責任審計可防微杜漸，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，對高校領(lǐng)導干部本人的自身成長和高校事業(yè)發(fā)展都是有益的。對經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行整改，堅持查處違法亂紀的高校領(lǐng)導干部，真正做到“審而要究，審而要改，審而要用”。

高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用的原則

客觀公正的原則。各有關(guān)部門在運用和采納審計結(jié)果時，要堅持實事求是的原則，對審計報告和審計結(jié)論要進行認真研究，對高校領(lǐng)導干部履職情況進行客觀、公正的評價，對高校領(lǐng)導干部存在的問題要結(jié)合客觀條件進行全面的分析；要善于透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)，決不能從表象論功過，斷是非。

導向性原則。根據(jù)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用暫行辦法》和審計署2008年10月6日印發(fā)關(guān)于懲治和預防腐敗的《實施辦法》的規(guī)定，在干部選拔任用、監(jiān)督管理過程中，必須堅持正確的用人導向，以科學發(fā)展的業(yè)績來評價高校領(lǐng)導干部的領(lǐng)導能力和執(zhí)行力的高低強弱，積極探素“能者上，庸者下”的干部人事制度，逐步建立和完善審前警示，審中提醒、審后講評和審計組廉政教育情況通報機制，用制度約束和制裁各種“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象。

全面評價的原則。溫家寶總理在落實科學發(fā)展觀專題研討班上的講話中指出：所謂用全面的觀點看政績，就是既要看經(jīng)濟指標，又要看社會指標、人文指標；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展，既要看當前發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟發(fā)展，又要看社會穩(wěn)定；既要看“顯績”，又要看“潛績”；既要看主觀努力，也要看客觀條件。我們在運用高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果時也要根據(jù)溫總理的講話精神，堅持全面評價的原則。

透明原則。高校領(lǐng)導干部是不是履行了自己的責任，要依靠各方面的情況匯集才能達此目的，特別是通過審計了解真實情況，依靠廣大教職工的真實感受，因為群眾的看法最準、評價最真、感受最深。考察評價高校領(lǐng)導干部的政績，既要聽干部管理部門、紀檢監(jiān)察部門的意見，也要聽取廣大教職工的看法。

高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用的對策建議

確保審計結(jié)果的質(zhì)量。審計結(jié)果的客觀、公正、全面、真實是干部管理部門、紀檢監(jiān)察部門和其他部門科學運用和采納審計結(jié)果的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)從以下幾個方面把握審計結(jié)果的質(zhì)量。

第一，嚴格實行審計牽制制度。對高校領(lǐng)導干部進行經(jīng)濟責任審計，一定要先由干部管理部門或上級主管部門委托審計部門進行審計。審計部門接到委托函后，嚴格執(zhí)行審計計劃、審計實施、審計審理等職能分別由審計機關(guān)內(nèi)部不同職能部門行使的制度，增強審計權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督和制約。

第二，規(guī)范審計程序。在審計實施階段要依據(jù)修訂后的《中華人民共和國審計法》有關(guān)條款、《國家審計基本準則》和《審計機關(guān)審計項目質(zhì)量控制辦法》進行審計監(jiān)督和規(guī)范操作。首先送達審計通知書，書面告知被審計單位做好財產(chǎn)清查、財務(wù)清理、被審計人準備好述職述廉報告等審前準備工作。其次，審計組進駐后，要組織有關(guān)人員召開會議，對被審計人和所在單位的基本情況進行了解。再次，進行正式審計，采用賬面審計、個別訪談、召開座談會、問卷調(diào)查等方法進行審計。最后出具審計報告，對被審計人作出客觀、公正的評價，報送有關(guān)部門，并抄送被審計人所在單位及法定代表人。

第三，突出審計重點。要根據(jù)被審計人所在高校的職能和特點，根據(jù)被審計人所擔負的工作及崗位職責確定審計重點。特別是對被審計人所在單位財務(wù)收支、財務(wù)管理、內(nèi)部控制、重大經(jīng)濟決策及個人廉潔自律等方面存在的問題，找準切入點，利用審計手段加以審計和做出評價。

第四，公示審計結(jié)果。對高校領(lǐng)導干部進行經(jīng)濟責任審計后，審計部門應(yīng)會同干部管理部門將審計結(jié)果在一定范圍內(nèi)進行公示，對教職工反映與審計結(jié)果不相符合的，干部管理部門要進行認真分析，找出差距的原因；對教職工反映強烈的問題要另行安排重新審計。

科學運用審計結(jié)果。對審計結(jié)果的科學運用是指對被審計人進行審計后，根據(jù)審計結(jié)果進行綜合運用：

第一，干部管理部門科學運用審計結(jié)果。對于擬提拔、轉(zhuǎn)任、續(xù)任的高校領(lǐng)導干部，干部管理部門要進行綜合考察，并借鑒審計結(jié)果量化分析。對于那些敬業(yè)精神強、政治思想過硬、經(jīng)濟管理經(jīng)驗豐富、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)強的干部予以重用；對于那些缺乏從事本職工作的知識和經(jīng)驗，甚至是“門外漢”，工作點子少，經(jīng)濟管理思路單一，但政治思想過硬，無不廉潔行為的干部要督促其加強學習，不斷提高經(jīng)濟管理能力，可以觀其后效，酌情處理。

第二，紀檢監(jiān)察部門科學運用審計結(jié)果。對于那些有輕微違紀現(xiàn)象的干部，紀檢監(jiān)察部門要進行嚴格的批評教育，或者給予紀律處分。并對審計揭示的問題要進行認真整改，加強和完善內(nèi)部控制制度，促進黨風廉政建設(shè)。

第三，司法部門科學運用審計結(jié)果。對于經(jīng)審計后確有違法行為的高校領(lǐng)導干部，需追究刑事責任的，則向公安機關(guān)、人民檢察院移交，為司法部門破案提供真實的依據(jù)。同時，在審計部門、紀委、司法機關(guān)等部門間建立行之有效的干部審查聯(lián)系制度，相互交流情況，互通有關(guān)信息，研究處理意見，達到防腐、治腐的目的。

總之，高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果的運用涉及面廣，情況復雜，因此，需要各有部門共同努力，不斷創(chuàng)新審計結(jié)果運用的體制機制，按照各自分工，又相互協(xié)調(diào)、相互支持的工作思路，不斷完善領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作制度。