科舉制度的內涵及世界意義

何學文

[摘要]中國的科舉制度是一種通過公開考試選拔官吏的政治制度，其內涵是公開考試，競爭擇優錄取人才。這一實質性的內容為近代社會文官制度的建立奠定了堅實的基礎。正是在這個意義上，科舉制度的內涵在世界范圍內得到了全新的詮釋。

[關鍵詞]文官制度科舉本質世界意義

科舉制度的內涵與本質

文官制度從源頭上講來自中國的科舉制度。科舉制度是中國封建社會中后期的一種選官制度。科舉即分科取士，它是采用公開考試方式選拔人才的一種制度，其實質為公開、平等、競爭、擇優。科舉制度創建于隋朝開皇七年(公元578年)，經歷唐的興盛，宋的改革，明的強化直至清末光緒三十一年(公元1905年)廢止，共一千三百余年。作為中國封建社會中后期重要的選官制度，科舉制度不僅為歷代封建王朝選取了難以計數的官吏，對封建社會中后期的政治、經濟、文化都產生了深遠的影響，而且被西方國家吸收逐漸形成和建立了具有世界意義的現代文官制度。這些都歸因于科舉制度的本質屬性。

科舉制度選拔人才的公開平爭陛。科舉制度允許普通人和官員公開報名從而獲得參考資格，報名標準是公開的，也是平等的。凡是符合條件者，即可取得應試的資格，隨后經過分科取士，擇優選拔官吏。考試作為官員錄用的一個重要環節，歷代統治者都十分重視，嚴禁徇私舞弊，如清朝屢興科場案，對有舞弊行為的主考同考官處以極刑，對已錄取者進行甄別，甚至全場作廢。所以呂思勉說：“科舉之善，在能破朋黨之私。”“在中國，王位以下的一切政府職位，都向每一臣民開放。”科舉制度凸顯公開與平等。

科舉制度選拔人才的競爭性。這與第一點相關。中國封建社會歷代統治者都主張任賢用賢的用人觀，唯才是舉。科舉制度為封建統治者“為政之要，唯在擇人”的政治思想提供了一條實現的途徑。它由一系列具有等級層次的考試組成，即鄉試、會試、院試、殿試，考試競爭的結果就是使優秀的人才脫穎而出。競爭性是科舉制度最為本質的東西，它使具有真才識學的人士進入統治階層，從而做到適才適用。唐的貞觀之治與開元盛世在很大程度上就是得益于科舉制度的競爭性。

科舉制度具有高度的激勵性。如上所述，考試即意味著競爭，競爭即意味著優勝劣汰。科舉制度通過考試分科取士，對報考者進行分流，對錄取者具有內在的激勵作用，而落第者則會更加孜孜以求，以圖他日高中。

科舉制度的歷史作用

科舉制度的基本功能和作用是：維護和鞏固統治階級的國家政權；推動社會的發展；開啟了人性的進步；具有初步的立法功能。

現回國家政權的作用。人是治世的根本，科舉制度中通過考試選官任官的制度，為統治者挑選了大批優秀人才，從而擴大了統治基礎，加強了統治階級在全國范圍內的統治力度。在中國傳統農業社會中，大多數平民以做官為政治理想，因此，埋頭苦讀經書，參加科舉考試就成了他們的當然選擇。這種順民的思想也有利于國家政權的鞏固。

科舉制度推動了社會經濟的發展與進步。“為政之要，唯在得人。”“人亡政息，人存政舉。”由此可見，人才對社會穩定和發展的作用非常之大。科舉制度通過公開平等考試，擇優選拔官員。這為社會的穩定和發展提供了前提和保障。眾所周知，科舉考試一般都是定期舉行，使人才開發、維持和使用的連續性得到了立法保護。中國封建社會是典型的人治社會，其治世在一定程度上取決于社會精英。社會精英的出現則是科舉制度競爭擇優的結果，進而推動社會經濟的發展。

科舉制度對人性的開啟作用。封建社會統治下的人民大多具有順從、恐懼、安于現狀的特點。但科舉制度作為一種開放性和競爭性的選官制度，對人性具有開啟作用。它開啟了人們封閉的心態，促進了人們對公平、公開、競爭思想的接納和轉變。因此，它對人的個性發展有重大影響。

科舉制度的立法功能。在中國封建社會中，法治僅僅是人治的附屬部分。但就科舉制度而言，它的立法得到了歷代統治者的支持，并長期以制度的形式固定下來，實際上成為世界上最早的文官制度。

科舉制度對西方近代文官制度的影響

科舉制度的功能與作用引起了西方國家的關注。早在17世紀，英國思想界就開始陸續翻譯、介紹一些有關中國科舉制度的書籍。到了18世紀晚期，英國社會各界對科舉制度的理性思考集中表現在兩個方面：一是肯定了科舉制在選拔官員中的公正性和平等性。1793年馬戛爾尼訪華，斯當東就高度贊揚了科舉考試的公開和平等。“這種考試制度對于社會上所有階層的人都是公開和平等的，沒有人被排斥在這種機遇之外。有些有天才的窮人子弟，還是可以通過這種制度脫穎而出的。”

英國文官制度起源于東印度公司的人事改革。1853年的《若斯科特——屈維廉報告》標志著現代文官制度的起源。這一報告的主要目的是尋求抑制腐敗的方案。其中最大膽的舉措就是借鑒和采納了中國的科舉制度。首先，確定了公開考試、自由競爭和擇優錄取的選官原則。該報告明確規定，必須在英國“確立公開競爭考試的制度，擇優錄取文官，取消長期以來流傳下來的個人任命官員的特權，杜絕任用親信，買賣官職等腐敗現象。顯然，要得到第一流人選，必須求助于競爭。”其次，參照中國的科舉制度建立了從中央到地方的一整套考試領導制度。為保證考試的獨立性，該報告特別規定考試工作由樞密院教育委員會負責，并特別指出，高級文官考試由中央成立專門機構組織進行，低級文官考試則在地方進行。該報告主張借鑒中國的經驗，確立嚴格的報考標準，尤其強調報考者的品行。這與中國科舉考試制度中應試者“通曉禮教，品學優秀”的規定有著驚人的相似。1855年和1870年，英國政府相繼發布了兩個樞密院令，這標志著英國近代文官制度的建立。這次改革的內容有二：一是使考試制度化、法制化；二是對初試合格者進行復試。這與唐朝時期實行的取得科舉出身的舉子，須經吏部的考試，才能獲得官員資格的銓試制度如出一轍。

孫中山先生曾經概括性地指出：“現在各國的考試制度，差不多都是學英國，窮流溯源，英國的考試制度，原來還是從中國學過去的，所以中國的考試制度就是最好的制度。”科舉制度是英國建立競爭性文官制度的基石，而英國文官制度又是其它西方國家文官制度的藍本。

德國的雙輪制淋漓盡致地體現了科舉制度競爭擇優機制的內涵。1770年政府頒布法令，規定所有高級官員必須從成績優秀的大學畢業生中選任，并在任職之前通過行政機關的筆試。德國文官制度中的考試錄用采取雙輪制。第一輪及格才能參加第二輪考試。各種職類的考試合格后，需要經過一段適用期，才能轉為終生官職。

美國文官制度主要是借鑒英國的經驗。本杰明·富蘭克林是最早對中國科舉制度感興趣的美國人之一。在他的倡導下，稱贊中國政治制度的觀點一度在建國初期十分流行。到了1866年，享有“美國文官改革之父”之稱的托馬斯·艾倫·詹姆斯提出了一個文官改革議案，主張通過公開的考試，選拔成績優秀的人才擔任政府官員。不僅如此，文官的晉升也應通過競爭性考試。1883年，《彭德爾頓法案》的通過標志著美國文官制度的正式形成，其主要內容包括公開競爭考試，擇優錄用政府公職人員；考核應察實績與才干；實行試用期制，稱職后才能正式錄用。

法國對于中國科舉制度的借鑒主要是出于治理腐敗的目的。法國思想家如伏爾泰、狄德羅等試圖從科舉制度中尋求改革法國吏治的可能性。經過啟蒙思想家長期不懈地宣傳，文官制度改革在大革命之后取得了突破性的進展。

總而言之，西方國家對中國科舉制度的借鑒，采取了“去偽存真”的原則，注重候選人的文化素質，以適應工業化時代資本主義政治、經濟、文化快速發展的需要。英德法美文官制度的建立是現代世界各國文官制度形成的先聲。隨后的日本、俄羅斯、意大利、印度等發達國家和發展中國家都先后效仿這些國家，并結合自己本國的國情形成了各具特色的文官制度。現代意義上的文官制度得以形成。盡管各國的文官制度千差萬別，但競爭性考試始終貫穿其中。

建立在中國科舉制度基礎之上的西方文官制度其實質就是一種擇優錄用官員的人才競爭機制。在文官制度創建與改革過程中，借鑒科舉制的做法，嚴格按照規定標準通過考試錄用官員，一方面順應了資本主義經濟發展的需要，另一方面也有利于引進人才，提高政府工作的效率和官員的素質，從而推動社會經濟績效的發展。這就是中國科舉制度的世界意義所在。