畢節試驗區的基本經驗及意義

傅于川

[摘要]畢節試驗區在開發扶貧領域取得了顯著成效。在中國共產黨的領導下，堅持解放思想，一切從實際出發，以經濟建設為中心，在發展中解決貧困問題，堅持開發扶貧與生態建設、人口控制相結合。畢節試驗區是探索和實踐科學發展觀的“試驗場”，為欠發達、欠開發地區實現跨越式發展提供有益借鑒。

[關鍵詞]畢節試驗區開發扶貧基本經驗

畢節試驗區是經國務院批準，于1988年6月9日建立的國家級農村綜合改革試驗區。畢節試驗區的建立，旨在探索出一條貧困地區科學發展的道路，負有“近期作示范，長遠探路子”的重要使命。

畢節試驗區開發扶貧的主要成效

經濟實力不斷增強。畢節試驗區自建立以來，充分發揮資源優勢，大力發展以電力、兩煙、煤炭為主的支柱產、吐，積極調整產業結構，全區產業結構呈“二三一”的良好格局。通過20年的努力，經濟實力不斷增強。畢節已由原來貴州省最貧窮、最落后、發展最慢的一個地區，提升到全省的第三位，為全面建設試驗區小康社會奠定了堅實的基礎。

人民群眾生活水平顯著提高。城鎮居民收入大幅提高，生活質量進一步改善。2007年，全區城鎮居民人均可支配收入達到9962元，其中，作為畢節地區中心城市的畢節市，城鎮居民人均可支配收入已經突破萬元大關，達到了10197元。

貧困人口數量大幅減少。貧困人口基數大是畢節試驗區開發扶貧工作面臨的巨大挑戰，1988年建立畢節試驗區之時，在500多萬的總人口中，貧困人口占了300多萬。經過20年的開發扶貧，截至2007年，在總人口增至759.6615萬人的背景之下，貧困人口數量大幅減少，全區未解決溫飽的貧困人口從1988年的312.2萬人減少到55.9萬人，開發扶貧工作取得了階段性的重大突破。

人民群眾生產生活條件明顯改善。自1988年以來，畢節地委、行署集中力量解決民生問題，人民群眾的生產生活條件有了明顯改善。為解決人民群眾的出行難，全區加強交通設施建設，截至2007年，全區公路通車里程達15894公里，是1987年的2.6倍；實施農村飲水安全工程，全區80.2％的行政村接通了自來水；3591個村通了電，2671個村通了電話，基本實現了鄉鄉通公路、通電、通電話。

畢節試驗區開發扶貧的基本經驗

堅持解放思想，一切從實際出發，按客觀規律辦事，尊重人民群眾的首創精神。畢節試驗區的建立就是堅持解放思想的結果。面對貧困，時任貴州省省委書記的胡錦濤同志在廣泛調查研究的基礎上，變全面推進為重點突破，選擇典型的畢節地區進行改革試驗，胡錦濤同志1988年6月6日在關于創建畢節試驗區現場辦公會上強調：“畢節試驗區的提出，是進一步解放思想的產物。”同時，畢節試驗區緊緊把握試驗區的特殊區情，因地制宜，在開發扶貧的實踐中取得了豐碩成果。畢節試驗區的干部群眾堅持按客觀規律辦事，尊重人民群眾的首創精神，探索出“山頂植樹育林戴帽子，山腰栽植物、坡改梯、橫耕聚隴栽培系帶子，坡地種牧草、綠肥鋪毯子，山下大辦鄉鎮企業、庭院經濟、多種經濟找票子，大田大壩改造中低產田土、興修水利、推廣農業科技種谷子”的“五子登科”綜合治理生態環境的經驗和“增人不增地、減人不減地”的計劃生育的有效措施。

堅持以經濟建設為中心，認真協調各種利益關系，在發展中解決貧困問題。發展經濟是開發扶貧的必要條件，只有在堅實的經濟基礎之上才能有效解決貧困問題。20年來，畢節試驗區堅持“發展才是硬道理”，依托國家扶貧開發項目和農業工程項目，大力發展生態經濟，狠抓基礎設施建設，大力推動工業化、信息化和城鎮化，以西部大開發為契機，大力發展能源工業。在發展中解決貧困問題，取得了明顯成效，人民群眾的物質生活水平和精神生活水平都有了大幅度提高。

堅持開發扶貧與生態建設、人口控制相結合，把開發扶貧作為一個系統工程，重點突破，整體推進。貧困問題不是孤立的，而是一個十分復雜的系統工程，不能簡單采取“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的辦法。畢節試驗區的貧困問題與生態惡化、人口膨脹互為因果，相互交織，只有把三者結合起來綜合考慮，才能從根本上解決問題。畢節試驗區圍繞開發扶貧這一中心任務，采取有效措施，努力解決糧食短缺、生態惡化、人口膨脹等問題，把物質生產力、自然生產力和人口生產力統一起來，開展綜合性的經濟社會發展試驗，取得了良好的經濟效益、生態效益和社會效益。

堅持爭取國家支持與自力更生相結合。畢節試驗區由于特殊的巖溶地貌和區位，不沿海、不沿江、不沿邊，交通十分落后，在全國經濟社會發展的大局中，往往因為交通原因被邊緣化。但是畢節試驗區人民群眾并沒有怨天尤人，而是把爭取國家支持與自力更生結合起來，努力改變現狀。此外，畢節試驗區抓住西部大開發的歷史機遇，爭取得到黃織鐵路、夏蓉高速公路清鎮至織金段的開工建設，并積極爭取建設畢節機場，有力地支持了畢節試驗區經濟社會的發展。

堅持中國共產黨領導的多黨合作，共同推進扶貧工作。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是我國的一項基本政治制度，是我國政治制度的一大特色。畢節試驗區的建立是中國共產黨領導的多黨合作的偉大實踐，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度在經濟建設時期的成功范例。中央統戰部、國家民委、各民主黨派中央，全國工商聯智力支邊扶貧小組在畢節試驗區扶貧工作中，高屋建瓴，攜手破解一個個難題，并專門成立了“支援貴州畢節試驗區規劃實施專家顧問組”，共同推進了畢節試驗區的扶貧工作。

堅持生態文明建設，大力發展循環經濟，走新型工業化道路。十七大報告指出要“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”。建設生態文明，是貫徹落實科學發展觀的新任務，是黨的執政興國理念的新發展，是生態建設的新目標。建設生態文明，轉變經濟發展方式，走新型工業化道路是畢節試驗區20年來取得的基本經驗。走一條既能節約資源，又能使人與環境友好相處的經濟發展之路，具體來說，就是要發展循環經濟，達到經濟發展和環境保護的雙贏。

畢節試驗區開發扶貧基本經驗的當代價值

畢節試驗區是探索和實踐科學發展觀的“試驗場”。在黨的理論創新過程中，中國共產黨人根據社會主義建設的新形勢、新問題和新特點，就如何把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題、推動科學發展做了積極的探索，形成了中國特色社會主義理論體系重大戰略思想的科學發展觀。時任貴州省委書記的胡錦濤同志，針對貴州貧困面大、貧困程度深、經濟水平低的省情，為探索貧困山區的發展新路，走出當時“越生越墾、越墾越窮、越窮越生”的循環怪圈，沖破姓“資”姓“社”的思想束縛，在深入調研的基礎上，選擇了地處貴州西北烏蒙山區的畢節地區作為科學發展的試驗場。20年來，畢節試驗區按照“小試驗、大方向”、“作示范、探路子”的基本要求，通過試驗，體現了科學發展、和諧發展的大方向。

為經濟建設時期中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度提供了成功的實踐范例。畢節試驗區20年的實踐，彰顯了經濟建設時期中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的強大生命力，用成功的實踐詮釋了新時期中國共產黨與各民主黨派“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的時代價值，成為發揮中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的優勢，推動貧困地區經濟社會發展的成功范例，豐富了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的內容，拓展了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的具體形式，體現了我國基本政治制度的巨大優越性。

為欠發達、欠開發地區實現跨越式發展提供有益借鑒。2005年春節期間，胡錦濤同志在視察貴州時發表的重要講話中指出：“希望貴州各級黨委和政府堅持以鄧小平理論和‘三個代表重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，進一步抓住機遇、用好機遇，繼續推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展，努力實現貴州經濟社會發展的歷史性跨越。”畢節試驗區的基本經驗，其價值在于為欠發達、欠開發地區經濟社會發展實現歷史性跨越提供有益借鑒。