“一國兩制”思想的理論淵源

魯龍特

[摘要]以毛澤東為核心的我國第一代領導人為了實現國家統一，根據歷史形勢的變化，本著國家利益至上原則，提出了“和平解放臺灣”和“一綱四目”的方針政策。“一綱四目”成為“一國兩制”思想的理論淵源。

[關鍵詞]一國兩制和平統一一綱四目

眾所周知，“一國兩制”是鄧小平的偉大杰作，為實現香港和澳門的順利回歸作出了歷史貢獻，但它的理論淵源則是我國第一代領導人的“和平統一”思想。以毛澤東、周恩來為代表的我國第一代領導人為了實現國家統一，根據歷史形勢的變化，本著國家利益至上原則，提出了“和平解放臺灣”及談判解決港澳問題的方針政策，推動了祖國統一大業的進程。“一綱四目”政策成為“一國兩制”思想的理論淵源。

“和平解放臺灣”方針的形成和發展

完成祖國統一大業是歷史賦予中國共產黨的神圣使命。祖國統一大業雖然涉及港澳臺三部分，但從始至終，臺灣都是統一大業的核心和關鍵。因為解決港、澳問題的關鍵是中國收回被占的國土，恢復行使主權的問題；但臺灣問題是從分裂走向統一的問題，其中還有美國的干涉和阻撓。解放臺灣是中國的內政，是內戰及祖國統一的自然延續，所以實現統一的各項方針政策始終是圍繞臺灣進行的。

中國共產黨人雖然是通過武裝奪取政權建立新中國的，但在國家統一方式上，武力不是唯一選擇，相反，并不排斥而且會極力爭取政治解決即和平統一的可能。1945年國共雙方的重慶和談，1949年新的國共談判，北京、綏遠、湖南、新疆、西藏等地方的和平解放都說明，只要有和平統一的可能，共產黨人都會盡力爭取。臺灣問題也是如此。

1949年2月同米高揚會談時，毛澤東就指出：“估計國民黨的殘余力量大概全要撤到那里(指臺灣)去”，“海島上的事情就比較復雜，需要采取另一種較靈活的方式去解決，或者采用和平過渡的方式。”這說明毛澤東已開始考慮和平解放臺灣。事實上他也開始了相應的準備工作。1950年3月11日，毛澤東致電張治中：“先生現正從事之工作(指爭取和平解放臺灣)極為重要，尚希刻意經營，借收成效。”

朝鮮停戰后，國際形勢日趨和平，海峽兩岸關系也趨于緩和。所以毛澤東重新開始了探索，并于萬隆“亞非會議”前后，由周恩來正式提出“和平解放臺灣”方針。1955年4月23日在印尼總理的午餐會上，周恩來第一次向世界公開透露中國爭取和平解放臺灣的意圖：“中國有權用一切方法解放臺灣，包括和平解放的方法”，“中國人不要同美國打仗。中國政府愿意同美國政府坐下來談判，討論和緩遠東緊張局勢問題，特別是臺灣地區緊張局勢問題。”并將后一段話打印發給記者，這標志著我黨在臺灣問題上正式出現了新轉變。

同年5月13日，在全國人大常委會擴大會議上，周恩來第一次正式公開提出“和平解放臺灣”的方針：“解放臺灣有兩種可能的方式，即戰爭的方式和和平方式”，我們“在可能的條件下，爭取用和平的方式解放臺灣”．引起全世界的強烈反響，標志著我黨對臺方針正式從“武力解放臺灣”轉變為“和平解放臺灣”。

1956年后，黨和政府對臺政策更加具體化，提出了“和平解放臺灣”的原則、方針和具體政策。1956年1月25日的第六次最高國務會議上，毛澤東指出：“那里(指臺灣)還有一堆人，他們……如果愿意回來，……我們都要歡迎”；“國共已經合作了兩次，我們還準備進行第三次國共合作。”噠是我黨第一次提出“第三次國共合作”的構想。同年1月30日的政協二屆二次會議上，周恩來正式宣布了對臺灣的方針和具體政策。十分遺憾的是，因1958年“炮擊金門”，國共溝通的工作陷于停頓。

“一綱四目”的提出

“一綱四目”是20世紀60年代初周恩來正式提出的。其實早在1956年黨中央就通過非正式渠道提出了類似構想。1956年4月，章士釗到香港，交給許孝炎一封黨中央專門寫給蔣介石的信，許直接交到了蔣介石的手中。信中主要內容與后來的“一綱四目”相差無幾。這是毛澤東和黨中央關于“一國兩制”的最早設想。1956年10月7日，毛澤東、周恩來再次接見曹聚仁時初步提出了“和平解放”后的內外政策：“如果臺灣回歸祖國，一切可照舊。”這是我黨最早公開的“一國兩制”設想。

1957年黨中央通過宋宜山，向國民黨當局轉達了和平解決臺灣問題的原則意見，標志著我國政府和平解放臺灣的政策有了進一步的深化。1958年10月13日接見第五次來京的曹聚仁時，毛澤東第一次明確提出臺灣可以保留軍隊：臺灣如果回歸祖國，可以照他們自己的方式生活；蔣介石可以搞他的一套；關于軍隊問題，可以保存，我不壓迫他裁兵，不要他簡政，讓他搞三民主義。

20世紀60年代初，黨和政府根據變化的形勢，正式提出了“一綱四目”，標志著對臺政策正式從“和平解放”調整為“和平統一”。1960年5月22日中共中央政治局常委會議上，毛澤東和黨中央根據國際形勢和海峽兩岸的實際情況，確定了對臺工作的總方針，內容與后來的“一綱四目”完全一致。1961年6月13日毛澤東第一次公開對外談及容許臺灣保持原來的社會制度：“如果臺灣歸還祖國，那么臺灣的社會制度問題也可以留待以后談。我們容許臺灣保持原來的社會制度，等臺灣人民自己來解決這個問胚。”

1963年，周恩來將我黨對臺灣的政策總結為“一綱四目”。“一綱”是處理臺灣問題的最基本原則，即臺灣與大陸必須統一，這一點沒有任何商量的余地；“四目”是臺灣回歸祖國的具體方案。并于1963年1月4日通過張治中寫給陳誠的信轉告了國民黨當局，在島內引起強烈反響，臺灣國民黨當局有所觸動，多次秘密派人進行了試探接觸，先后有李次白(商人，其妹是陳毅的大嫂)、曹聚仁(記者)、宋宜山(“立委”)等來大陸。毛澤東、周恩來也多次與臺灣進行聯系，商談臺灣回歸祖國的條件。特別是章士釗，幾度赴港溝通，直到生命的最后一刻。但是十分遺憾的是，由于各種原因，和平統一一直未能實現。

“一綱四目”是當時爭取和平解放臺灣的總的指導思想，是后來鄧小平“一國兩制”構想的雛形和理論源頭。它的提出和實施，標志著黨對臺政策正式從“解放臺灣”轉變為“和平統一”，其中已經包含后來“一國兩制”的基本內容。

“一綱四目”的實質就是“一國兩制”

正是在毛澤東、周恩來等第一代領導人探索祖國統一的方針政策的基礎上，鄧小平才在新形勢下提出“一國兩制”概念，并創造性地實踐于港澳問題上。“一綱四目”的實質就是“一國兩制”。第一，目標和核心相同，即“一國”。二者都是為了實現國家統一，堅持“一個中國”而根據不同的歷史形勢提出來的。第二，方式或手段基本相同，即和談。二者都強調以和平方式實現統一，又不放棄武力。前者以武力統一為主，和平談判為輔；后者以和平談判為主，武力為必要的后盾。第三，基本政策相似，即“兩制”并存。二者都強調統一后維持現狀，即港澳臺的政治制度和生活方式不變。但前者最終以“一制”為目的，“兩制”是暫時的；后者是“兩制”并存，相互競爭和促進。第四，依靠的力量基本相同，主要靠執政當局談判來實現。對于臺灣問題，“既寄希望于當局，又寄希望于人民”，工作重點都是放在執政黨和談——第三次國共合作上；對港澳問題，通過兩國談判來解決。

但是，由于國際國內形勢不同，時代各異，兩套方針政策各自的命運也不相同。第一代領導人雖然經過多次努力，做了大量工作，無奈陰差陽錯，并沒有來得及公開實踐，還沒有更多地細化和系統化，更沒有上升到理論的高度。然而，正是有了他們的探索，才為第二代領導人的實踐奠定了堅實的基礎。作為第二代領導核心的鄧小平本人就是“和平解放臺灣”政策制定的參與者，了解、熟悉第一代領導人的良苦用心，抓住歷史機遇，繼承、發揚并不斷完善了前人的“和平統一”思想，不僅提出了“一國兩制”的概念，還把它上升到理論的高度加以系統闡述，而且用來成功地解決了港澳問題，實現了香港和澳門的順利回歸，促進了祖國的統一大業，使“一國兩制”成為有理論、有政策、有實踐的切實可行的制度體系。