政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位的問(wèn)題與對(duì)策

趙忠璇

[摘要]政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位是解決就業(yè)困難群體就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題的重要舉措。目前政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位的政策在運(yùn)行中出現(xiàn)了諸如崗位開(kāi)發(fā)不足、相關(guān)部門(mén)重視不夠、工資待遇較低及管理方式不科學(xué)等問(wèn)題。因此，要合理設(shè)置公益性崗位和安置對(duì)象、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、改進(jìn)管理方式并建立長(zhǎng)效機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]政府公益性崗位“4050”人員

公益性崗位是指由各級(jí)政府出資開(kāi)發(fā)，以實(shí)現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的的非營(yíng)利性公共管理和社會(huì)公益性服務(wù)的各類崗位，主要包括社區(qū)服務(wù)性崗位、市環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)等管理性崗位及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位后勤保障類崗位。“4050”人員是指處于勞動(dòng)年齡段中女40周歲以上、男50周歲以上的，且本人就業(yè)愿望迫切、但因自身就業(yè)條件較差、技能單一等原因，難以在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的勞動(dòng)者。“4050”人員由各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)核定。

政府購(gòu)買(mǎi)是指各級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)物品和勞務(wù)的支出。政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位作為政府采購(gòu)的一種形式，是政府履行其職能的重要體現(xiàn)。近些年，購(gòu)買(mǎi)公益性崗位的做法日益受到我國(guó)各級(jí)政府的重視，并成為不少地方政府解決大齡失業(yè)人群和其他就業(yè)困難人群再就業(yè)問(wèn)題的重要舉措。

如2002年貴陽(yáng)市總工會(huì)通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著城市發(fā)展．貴陽(yáng)道路交通管理與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，一方面行人與非機(jī)動(dòng)車輛違法行路現(xiàn)象嚴(yán)重；另一方面警力不足，難以兼顧各方管理。經(jīng)過(guò)論證，市總工會(huì)決定把城市道路交通管理當(dāng)成開(kāi)發(fā)公益性崗位的一個(gè)契機(jī)，成立了城市道路交通管理協(xié)勤隊(duì)。該隊(duì)成立以來(lái)，共解決了350名“4050”人員再就業(yè)問(wèn)題。再如天津市于2003年，針對(duì)近5萬(wàn)名“4050”下崗人員的就業(yè)難題，開(kāi)始探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位的形式來(lái)幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。將再就業(yè)消毒保潔隊(duì)轉(zhuǎn)建為公益性就業(yè)組織，組建安置“4050”下崗失業(yè)人員的公益性勞務(wù)派遣公司；又如沈陽(yáng)市把解決大齡失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題與空巢老人的居家養(yǎng)老結(jié)合起來(lái)等。

政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位在實(shí)踐中存在的問(wèn)題

由于我國(guó)人口絕對(duì)量大，經(jīng)濟(jì)體制正處于轉(zhuǎn)軌階段，因此，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，開(kāi)發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置下崗失業(yè)人員中“4050”的大齡就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中一件事關(guān)全局的重要任務(wù)。2009年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議的政府工作報(bào)告中指出要幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)，進(jìn)一步開(kāi)辟公益性就業(yè)崗位。這體現(xiàn)了黨和政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)改革、穩(wěn)定、發(fā)展大局，具有十分重要的意義。但政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位作為一項(xiàng)新的就業(yè)措施，在運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中難免會(huì)存在一些問(wèn)題：

公益性崗位開(kāi)發(fā)不足，享受政策的對(duì)象范圍太窄。目前，公益性就業(yè)崗位存在的最大問(wèn)題是保障范圍小。一些單位設(shè)置工作條件較差和工資待遇較低的崗位，將援助對(duì)象拒之門(mén)外；一些單位以援助對(duì)象“年齡太大”或“不需要人”等理由進(jìn)行推辭，提供的就業(yè)崗位有限。

工作條件差、社會(huì)地位低以及工資待遇較低。部分公益性崗位工作條件差、社會(huì)地位低，工資待遇也較低。政府購(gòu)買(mǎi)的公益性崗位能夠緩解就業(yè)困難群眾生活的艱難處境，使他們的生活水平有一定的提高，但也有可能導(dǎo)致“貧困陷阱”的產(chǎn)生。因?yàn)橐恍┚蜆I(yè)困難人員享受著失業(yè)保險(xiǎn)、低保以及子女上學(xué)的優(yōu)惠等其他救助措施，而在公益性崗位就業(yè)往往會(huì)失去原有的救助福利，再加上就業(yè)相關(guān)的成本支出，有的下崗失業(yè)人員認(rèn)為除非找到高工資、高待遇、高社會(huì)地位的工作，否則，還不如呆在家里當(dāng)“保姆”。

相關(guān)部門(mén)對(duì)公益性崗位重視不夠，部門(mén)之間的協(xié)調(diào)不夠，聯(lián)動(dòng)機(jī)制未形成。首先，部分部門(mén)和單位只從部門(mén)利益出發(fā)，忽視公益性崗位是對(duì)就業(yè)特殊困難對(duì)象就業(yè)援助的社會(huì)政策性。其次，財(cái)政支持力度不夠。不少地方的財(cái)政支持是參照最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例撥付的，而當(dāng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)時(shí)，財(cái)政撥付標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)有做相應(yīng)調(diào)整，造成實(shí)際財(cái)政支持不夠。第三，相關(guān)部門(mén)間相互協(xié)調(diào)配合不夠。在開(kāi)發(fā)公益性崗位時(shí)，由于沒(méi)有一個(gè)很好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各部門(mén)不能形成整體合力，不能很好地將有限的公益性崗位納入統(tǒng)籌使用范圍。

管理方式有待規(guī)范。部分政府部門(mén)工作人員沒(méi)有真正領(lǐng)悟科學(xué)發(fā)展觀的真諦，在政策制定和具體工作實(shí)施中受到傳統(tǒng)觀念和思維的制約，就業(yè)援助服務(wù)意識(shí)較弱，公益性就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)不科學(xué)，與援助對(duì)象自身技能不對(duì)接。粗放式的政策管理方式容易導(dǎo)致政策實(shí)施中的不經(jīng)濟(jì)、不科學(xué)，造成有限的就業(yè)資金的浪費(fèi)，影響了“4050”人員安置工作的順利開(kāi)展。另外，由于各部門(mén)公益性崗位從業(yè)人員擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髁坎煌秩狈σ惶捉y(tǒng)一的監(jiān)督、考核機(jī)制，存在公益性崗位管理不公平的現(xiàn)象。

安置對(duì)象就業(yè)觀念的偏差，使公益性崗位缺乏有效安置。一方面，求職者對(duì)自身定位不準(zhǔn)，忽視自身實(shí)際情況，就業(yè)觀念存在偏差。如嫌棄政府推薦的工作條件差、待遇低，不愿意上崗，存在“輕松崗位多人爭(zhēng)搶，臟累崗位無(wú)人問(wèn)津”的尷尬現(xiàn)象；另一方面，由于安置對(duì)象屬于政府扶持對(duì)象，對(duì)政府存在依賴心理，把公益性崗位理解為“鐵飯碗”，個(gè)人尋求就業(yè)機(jī)會(huì)的積極性不高。

進(jìn)一步完善政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位的政策建議

科學(xué)確定公益性崗位的范圍。公益性崗位的開(kāi)發(fā)應(yīng)充分考慮社會(huì)政策性這一特征，并注重弱勢(shì)就業(yè)群體的客觀情況和公共服務(wù)需求。原則上，就業(yè)困難群眾能夠勝任，并能夠滿足社會(huì)公共利益需求的崗位均可納入政府購(gòu)買(mǎi)的范疇，具體包括如下幾個(gè)方面：一是公共管理類。主要包括社區(qū)安全保衛(wèi)、治安巡邏、城市交通協(xié)管就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)就業(yè)等。二是社區(qū)服務(wù)類。主要包括社區(qū)環(huán)衛(wèi)、樓道清掃、消毒保潔、社區(qū)公共環(huán)境綠化、社區(qū)公共設(shè)施看管維護(hù)等。三是為公共事業(yè)提供有償服務(wù)類。主要包括非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)看管、街道社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理、初級(jí)衛(wèi)生保健、托老托幼及殘疾人服務(wù)、家政服務(wù)、配送餐服務(wù)等。公益性崗位要結(jié)合城市自身的實(shí)際，結(jié)合就業(yè)困難人群的特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、合理安排。同時(shí)，公益性崗位開(kāi)發(fā)還應(yīng)與城市社區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展以及事業(yè)單位改革結(jié)合起來(lái)，做到彼此相互促進(jìn)、相得益彰。

合理確定公益性崗位的安置對(duì)象。按照國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定，各級(jí)政府需對(duì)就業(yè)困難對(duì)象提供就業(yè)和再就業(yè)援助。凡由各級(jí)政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排適合崗位要求的大齡就業(yè)困難對(duì)象，包括“4050”人員、“零就業(yè)”家庭成員、被征地農(nóng)民、具有部分勞動(dòng)能力的殘疾人以及失業(yè)人員中現(xiàn)役軍人家屬、享受最低生活保障的失業(yè)人員等。隨著大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題的顯現(xiàn)，一些城市開(kāi)始為就業(yè)困難的大學(xué)畢業(yè)生提供相應(yīng)的公益性崗位。可見(jiàn)，隨著就業(yè)困難人群及其表現(xiàn)形式不斷變化，公益性崗位安置對(duì)象的確定也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的。

從規(guī)范勞動(dòng)報(bào)酬管理著手，逐步扭轉(zhuǎn)公益性崗位等同于低收入崗位的狀況，確保有效安置。一是可通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼，由政府財(cái)政按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例對(duì)用人單位給予補(bǔ)助，并按用人單位應(yīng)為所招用人員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)與失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)安排社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，提高用人單位的積極性。二是應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和管理，規(guī)范工資報(bào)酬，確保公益性崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高上崗人員的積極性。同時(shí)，勞動(dòng)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)用人單位招用工情況的日常監(jiān)督，對(duì)不符合規(guī)定的用人單位公益性崗位工資福利待遇，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)要及時(shí)督促糾正。三是應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，建立公益性崗位工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。

加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。要有針對(duì)性地開(kāi)展各項(xiàng)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變?cè)倬蜆I(yè)人員的就業(yè)觀念，提高其職業(yè)技能以及與服務(wù)對(duì)象溝通互動(dòng)等方面的能力，促進(jìn)公益性崗位均衡發(fā)展。另外，也可借助專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)以及各街道辦事處的力量開(kāi)展培訓(xùn)，注重培訓(xùn)的實(shí)效性。

積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位。建立多渠道的服務(wù)建設(shè)投入機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)資源的整合。支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理，逐步形成政府扶持與社會(huì)參與相結(jié)合、公益性與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、綜合性與專業(yè)化相補(bǔ)充的社區(qū)就業(yè)格局。

從制度建設(shè)著手，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。要從制度建設(shè)著手，實(shí)現(xiàn)公益性崗位的整體開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一配置。由各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)牽頭，對(duì)各單位的公益性崗位實(shí)行統(tǒng)一管理，建立管理平臺(tái)，構(gòu)建相關(guān)崗位和人員管理數(shù)據(jù)庫(kù)，完善對(duì)接管理，細(xì)化公益性崗位的信息收集和安排。實(shí)行按比例配置崗位，同時(shí)明晰具體操作程序。由用人單位將公益性崗位用人需求情況匯總至勞動(dòng)保障部門(mén)，并定期提供公益性崗位的工作性質(zhì)、崗位數(shù)量、擬定的勞動(dòng)報(bào)酬等相關(guān)資料。勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)各有關(guān)部門(mén)、單位申報(bào)的公益性崗位評(píng)估核準(zhǔn)后，向用人單位下達(dá)安置任務(wù)，并以此作為考核目標(biāo)。