我國軍人權益法律保障的建立與發展

徐 萌

摘要隨著國家法制建設的不斷發展,我國通過頒布相關軍事法規和規章,在軍人優待、保護軍婚、退役安置等方面建立保障軍人合法權益的法規制度,對軍人權益的法律保護越來越充實完善。

關鍵詞軍人優待 保護軍婚 退役安置

中圖分類號:E26文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-376-01

軍人是國家和社會的保衛者,也是受到國家憲法保護的普通公民,軍人不僅有為了國家和人民的利益無私奉獻的義務,同時還應當享有國家憲法和法律所賦予的各項權利,尤其是軍人職業的特殊性更決定了軍人的相關權益必須得到特殊的保障。新中國成立以來,隨著國家法制建設的不斷發展,對軍人權益的法律保護也越來越充實完善。

一、軍人優待方面

新中國成立后,黨中央、國務院、中央軍委對軍人優撫工作極為重視,制定頒布了一系列法規。1949年建國前通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》即規定“革命烈士家屬和革命軍人家屬,其生活困難者應受國家和社會的優待。參加革命的殘廢軍人和退伍軍人,應由人民政府給以適當安置,使其能謀生立業。”根據這一規定,中央人民政府內務部從1949年10月至1953年先后制定頒發了一系列專門性的法律文件,如《革命烈士家屬革命軍人家屬優待暫行條例》、《革命殘廢軍人優待撫恤暫行條例》、《革命軍人牲犧、病故褒恤暫行條例》等。1954年《憲法》中,明確寫上了保障殘廢軍人、革命烈士家屬生活,優待革命家屬生活的條款。1955年公布的《中華人民共和國兵役法》,對現役優待和退出現役的安置,做了詳細的規定,特別強調了現役革命殘廢軍人、退出現役軍人、革命烈士家屬、現役軍人應該受到社會的尊重。1980年6月,國務院公布實行了《革命烈士褒揚條例》,具體規定了革命烈士的范圍、條件和審批機關;1988年發布了《軍人撫恤優待條例》;1993年國務院、中央軍委批轉勞動部、總政治部等部門《關于進一步做好軍隊干部隨軍家屬安置工作的意見的通知》等等,對保護傷殘軍人生活、撫恤烈士家屬、優待革命軍人及其家屬等作出具體規定。1997年頒布的《中華人民共和國國防法》第4條明確提出:“國家和社會尊重、優待軍人,保護軍人的合法權益,開展各種形式的擁軍優屬活動”,并專門設第十章“軍人的義務和權益”,對軍人的榮譽權、社會優待權、退役安置權、撫恤保障權及家屬優待等作了規定。這些法規條例相互補充,為依法維護和保障軍人的合法權益提供了明確且權威的法律依據。特別是2004年8月,國務院、中央軍委頒布新修訂的《軍人撫恤優待條例》,大幅度提高優撫對象的撫恤補助標準,拓展優撫對象的社會優待范圍和內容,進一步完善了適合中國國情的軍人撫恤優待制度。

二、保護軍婚方面

1950年頒布的第一部《婚姻法》第19條就是對軍婚保護的特別規定:“現役革命軍人與家庭有通訊關系的,其配偶提出離婚,須得革命軍人的同意。”根據這一立法精神,最高人民法院等有關部門對于切實做好軍婚保護工作,妥善處理軍人配偶的離婚問題,作出了一系列專門規定。1951年4月1日,最高人民法院發布《關于處理現役革命軍人婚姻問題的指示》,指明要端正思想,正確保護革命軍人婚姻關系。1963年8月28日,最高人民法院發布《關于貫徹執行民事政策幾個問題的意見》,指出保護革命軍人婚姻問題,是鞏固革命軍人的戰斗意志,鞏固部隊,鞏固國防的重要問題。1979年2月2日,最高人民法院再次發布《關于貫徹執行民事政策法律意見》,明確強調:保護現役革命軍人的婚姻關系,是鞏固部隊,提高戰斗力的一個重要問題。2001年4月28日修訂實施的現行《中華人民共和國婚姻法》第33條對軍婚再次作了保護性規定。同時,我國刑法第259條第1款專門設置了破壞軍婚罪,規定“明知是現役軍人的配偶而與之同居或者結婚的,處3年以下有期徒刑或者拘役”,從而進一步加強了軍婚的保護力度。

三、退役安置方面

我國的退役軍人安置工作始于建國初期。隨著國家經濟的不斷發展,退役軍人安置工作的改革也逐步推進。1.在退役士兵安置方面。主要依據1987年發布的《退伍義務兵安置條例》和1998年通過的《中華人民共和國兵役法》。按照規定,機關、團體、企業事業單位,不分所有制性質和組織形式,都有按照國家有關規定安置退伍軍人的義務。義務兵退出現役后,報考國家公務員、高等院校等,按照有關規定給予優待。1999年12月,國務院、中央軍委又發布了《中國人民解放軍士官退出現役安置暫行辦法》,進一步明確了士官退出現役所應當享受到的各項權益。2.在退役軍官安置方面。2000年12月28日通過的《中華人民共和國現役軍官法》,對軍官退出現役的安置作出了原則性的規定。2001年初,經中共中央、國務院、中央軍委批準頒發的《軍隊轉業干部安置暫行辦法》,做出了具體而有效的安排。根據其規定,國家對軍隊轉業干部實行計劃分配和自主擇業相結合的方式安置。計劃分配的軍隊轉業干部由黨委、政府負責安排工作和職務;自主擇業的軍隊轉業干部由政府協助就業、發給退役金。同時,國家對轉業軍人待遇和社會保障作了詳細規定。除此之外,國務院、中央軍委及國家有關部委和軍委總部有關部門還發布了大批有關軍人退役安置的指示、通知等,這些法規和規章,也是軍人權益保護法律體系的重要組成部分。