淺論農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施存在的問(wèn)題及其對(duì)策

劉蘇燕

摘要農(nóng)村最低生活保障制度是我國(guó)依法向農(nóng)民提供的為保證其最低生活需要而進(jìn)行物質(zhì)援助的一種制度。實(shí)施這項(xiàng)制度,對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會(huì)意義重大。但是,在推行這項(xiàng)制度和實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”的工作中,存在問(wèn)題,并制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文就農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策,以期為構(gòu)筑牢固的農(nóng)村“安全網(wǎng)”有所助益。

關(guān)鍵詞最低生活保障制度 物質(zhì)援助 農(nóng)村低保

中圖分類號(hào):C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)10-299-01

改革開(kāi)放30多年來(lái),我國(guó)綜合國(guó)力增強(qiáng)了,人民的物質(zhì)生活條件也有了極大的改善,國(guó)家實(shí)施并制定了農(nóng)村最低生活保障制度。但農(nóng)村低保工作還存在問(wèn)題,需要進(jìn)一步完善。

一、農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施現(xiàn)狀及問(wèn)題

農(nóng)村最低生活保障制度是我國(guó)依法向農(nóng)民提供的為保證其最低生活需要而進(jìn)行物質(zhì)援助的一種制度。當(dāng)農(nóng)民難以維持最低生活水平或溫飽不足時(shí),由國(guó)家和社會(huì)向其提供保證其最低生活需求的物質(zhì)援助的社會(huì)保障制度。在我國(guó),黨和政府對(duì)民生問(wèn)題歷來(lái)非常重視。我國(guó)憲法第四十五條明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2007]1號(hào))和溫家寶總理在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》指出,2007年要在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度,為生活困難群體提供基本生活保障。到2008年年底整個(gè)農(nóng)村低保人數(shù)是3957萬(wàn)人,但是還有一些地方的困難家庭目前還沒(méi)有完全納入到保障范圍,2009年農(nóng)村要將符合條件的困難群眾全部納入農(nóng)村低保,基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保工作還急需解決一些問(wèn)題。

(一)低保資金供求缺乏平衡性

長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村居民最低生活保障資金主要是由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政承擔(dān)。2007年前,各地實(shí)行農(nóng)村低保的資金都來(lái)源于各級(jí)地方財(cái)政,目前,農(nóng)村居民最低生活保障資金的籌集以地方為主,地方各級(jí)政府將農(nóng)村低保金列入財(cái)政預(yù)算,但許多貧困農(nóng)村地區(qū),基本上是糊口財(cái)政,大量應(yīng)該得到基本生活保障的貧困人口沒(méi)有保起來(lái),低保資金供小于求的狀況依然如故。

(二)低保對(duì)象確定缺乏準(zhǔn)確性

《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》指出,農(nóng)村最低生活保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民,主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。目前農(nóng)村選定低保對(duì)象一般采用的方式是:個(gè)人申請(qǐng),村民小組提名,村委會(huì)選派代表走訪低保對(duì)象家庭,看看其家庭狀況怎樣,由此作出決定。這種方式,缺乏準(zhǔn)確性與科學(xué)性。

(三)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行缺乏高效性

目前,農(nóng)村低保制度實(shí)施工作沒(méi)有專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)及專職人員,特別是在經(jīng)濟(jì)文化比較落后地區(qū),農(nóng)村最低生活保障工作一般由民政部門(mén)主管,具體工作由救災(zāi)救濟(jì)辦公室來(lái)承擔(dān)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅設(shè)民政助理辦理此事。一些地區(qū)由于基層缺少工作經(jīng)費(fèi)和工作人員不足,導(dǎo)致一些人工作負(fù)擔(dān)過(guò)重,疲于應(yīng)付,很難把低保工作做細(xì)做實(shí),工作效率不高。

二、解決農(nóng)村最低生活保障問(wèn)題之對(duì)策

(一)低保資金籌措渠道多元化、制度化

從2007年開(kāi)始,中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)實(shí)施農(nóng)村低保制度給予資金補(bǔ)助。中央對(duì)地方的補(bǔ)助,將成為支持地方建立和完善農(nóng)村低保制度的重要資金來(lái)源。但中央和地方兩級(jí)財(cái)政提供的資金還不能滿足低保資金需求,低保資金的籌措渠道應(yīng)多元化,政府可從國(guó)家政策層面上規(guī)定中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村最低生活保障資金的承擔(dān)比例,農(nóng)村居民最低生活保障資金應(yīng)由各級(jí)政府列入財(cái)政預(yù)算,納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出科目,專賬管理,專款專用。農(nóng)村低保金籌措和發(fā)放將受到各種因素的影響,國(guó)家需要以法律形式將其制度化,建立相應(yīng)的財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)督機(jī)制,并實(shí)行工作責(zé)任問(wèn)責(zé)制。多渠道籌資,以確保農(nóng)村低保金的供需平衡。

(二)低保對(duì)象確定方式程序化、規(guī)范化

《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》指出,農(nóng)村最低生活保障的管理既要嚴(yán)格規(guī)范,又要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),采取簡(jiǎn)便易行的方法。低保對(duì)象的確定應(yīng)分為以下幾步:第一,個(gè)人申請(qǐng);第二,民主評(píng)議;第三,主管機(jī)構(gòu)審核;第四,公示并請(qǐng)監(jiān)督人員簽意見(jiàn);第五,主管機(jī)構(gòu)審批。各地要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),合理確定低保對(duì)象,在此基礎(chǔ)上,進(jìn)行資金發(fā)放,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。

(三)低保制度管理體系完善化、高效化

為了保證管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行的高效性,為了防止基層執(zhí)行農(nóng)村低保制度出現(xiàn)優(yōu)親厚友、徇私舞弊,將不符合條件的人納入到農(nóng)村低保之中等問(wèn)題,國(guó)家應(yīng)從法律制度上明確要求,成立專門(mén)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu),選聘具有專業(yè)知識(shí)的人參與管理,確保這項(xiàng)制度得以落實(shí)。中央出文件出政策,地方出臺(tái)配套的實(shí)施辦法或者配套的實(shí)施政策、實(shí)施細(xì)則和實(shí)施辦法,需要在具體制度方面進(jìn)一步建立、規(guī)范和完善。市和區(qū)、縣(市)兩級(jí)財(cái)政要根據(jù)低保工作的需要,安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。要配備必要的辦公設(shè)備,建立信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)管理網(wǎng)絡(luò)信息化、規(guī)范化、高效化。

參考文獻(xiàn):

[1]http://www.bj.xinhuanet.com/bjpd_sdzx/2009-01/11/content_15420180.htm.中國(guó)廣播網(wǎng).