淺論基層檢察機關推行一體化管理模式的可行性及相關對策

劉 峰 姚 萍

摘要檢察機關強化法律監督能力建設,是由檢察機關作為國家法律監督機關的憲法地位和本質屬性決定的,也是當前司法體制改革的迫切需要。基層檢察機關處于檢察實務工作最前沿,在案多人少的現實制約下,承擔著繁重的辦案任務和巨大的辦案壓力。本文立足長期從事基層檢察組織人事工作的實際經驗,借鑒現代管理理論,試圖探索新型檢察業務模式,以期實現對業務資源的有機整合,切實解決基層檢察業務工作面臨的突出問題,在檢力不足,案件較大幅度上升的情況下,準確、高效地提升檢察監督效能。

關鍵詞檢察機關 法律監督 基層檢察業務

中圖分類號:C939文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-280-02

一、立足檢察職能,確立一體化管理架構

傳統的科室設置相對獨立、重分工、輕配合。基層檢察機關可以根據現代管理理論,立足把握檢察工作的時代特點,按照提升服務職能、增強應變能力、提高辦事效率的要求,將檢察業務劃分成若干個模塊,初步形成一體化業務工作新格局。一是刪繁就簡,劃定四大業務模塊。在保持原科室建制不變的基礎上,將主要業務部門“捆綁”作業,劃分成查辦職務犯罪偵捕訴防協作配合與相互制約工作模塊、訴訟監督捕訴民控四位一體工作模塊、自身監督網絡化工作模塊和綜合保障模塊。首先依托局域網和辦公辦案系統平臺,實行案件線索移送、情況通報、疑難復雜案件聯合協調處理的一體化管理,確立以情報信息共享主導職務犯罪案件查處的辦案模式,最大限度地整合辦案資源,實現全院一盤棋的整體效應,高效有力地懲治和預防腐敗;其次實行偵監、公訴、民行、控申四位一體的監督模式,建立起訴訟監督各個環節的銜接與配合機制,將各業務環節受理或自行發現的線索和“檢調對接”工作統一歸口控申部門,再根據內部分工移送相關部門辦理,各部門相互配合,暢通線索渠道,形成工作合力;再次整合控申、紀檢監察、案件監督管理、人民監督員辦公室等部門的力量,把檢務督察、案件監督管理、處理群眾控告申訴和“五種情形”監督等工作結合起來,建立聯席會議制度、聯合監察制度和快速反應機制,定期開展執法規范化建設檢查和紀律作風檢查,確保執法辦案的嚴肅性、公正性;最后建立起辦公室、政治處等綜合協調部門的一體化模塊,形成信息交流機制,實現新聞宣傳、工作簡報、調研文章等信息資源的對接互通和辦公、辦文、辦會的整體效率。二是建章立制,構筑科學管理基石。要將檢察工作一體化機制建設作為“一把手”工程,通過召開專題會議,邀請理論和實務界的專家、學者探討一體化管理的可行性與有效途徑,切實加強對推進工作一體化機制建設的組織領導;通過下發規范性文件,為檢察工作一體化機制的落實提供了制度保證。三是按才定崗,堅持以人為本原則。可以依托成熟的人才分類管理實踐,結合各類人才的成才類型,階段性成才目標,安排到不同的業務模塊,使得人盡其能,人得其所,進而保證模塊運作的有序和穩定。同時,通過定期進行不同類型人才的交流和相互地學習借鑒,使適時按才定崗成為培養綜合素能的有效途徑,加上模塊化、一體化的劃分,讓各類工作的交叉性、關聯性大大增強,使得干警們在工作中接觸業務類型更多樣,彼此協作程度更深入,進一步開拓全員性復合人才的成長空間。

二、整合內外部資源,明確一體化工作重心

在探索一體化工作模式的過程中,要力避形式主義,充分明確一體化工作的重心,即通過整合內外部辦案資源,努力達到1+1>2的效應,努力提高為經濟社會大局服務的能力。一是明確重心,建立內部重大信息收集和綜合分析利用機制。一體化管理模式的關鍵在于“信息共享”、“工作互動”。各業務模塊對工作中發現的上級院、各級黨委、人大、政府、政協領導作出批示的案件、嚴重影響經濟社會秩序穩定的案件、各類涉檢涉法或涉及民生訴求等案件信息要及時進行收集,全面排查經濟形勢變化和影響社會穩定的不利因素,切實加強個案研究和類案分析,把握趨勢,研判風險,及時提出有效應對措施,并由管理中心匯總整理,形成書面材料,采用周報告和月報告并行的辦法,與統計報表一起上報院領導,為院領導實行“一體化管理”提高堅實的信息支撐。二是明確重點,營造“人人充當多面手,個個分工不分家”的良好氛圍。模塊化的管理格局將會對原有的業務科室進行重新“洗牌”,以因才定崗為基礎,擴展工作范疇,讓每名干警從原先的單純“科室人”轉而變為綜合性的“集體人”,身上都肩負著多重使命,既要完成本科室的基礎工作,更要關注科室外、模塊內的綜合性工作。為實現這一角色轉化,建議通過干警輪流辦理非本職崗位案件機制,促使干警增強工作的適應性,以了解不同崗位、多種角色的需要;通過開展偵訴換位對抗辯論賽,促使干警善于(下轉第291頁)(上接第280頁)從多角度出發,換位思考與處理檢察實務中遇到的綜合問題;通過互評互查互糾會,讓干警們在相互提醒中相互學習,取長補短。從而形成立足全局思考問題的“大檢察”理念,切實提升了干警的綜合業務能力,為模塊的有效運作打下人力資源基礎。三是明確重頭,推進外部“協作有力”總體統籌。在促進內部協調有序的基礎上,積極推動建立外部協作和監督機制,強化與其他部門的協同作用。與法院、公安建立執法工作銜接的長效機制,提高司法效率作出積極努力。此外,要定期組織辦案質量檢查,向區人大常委會專題報告工作,接受人大代表的檢查、評議;定期組織人民監督員、人大代表、政協委員、媒體記者和社區群眾開展對檢察各個環節的監督活動。借助外部協作和監督,使“一體化”由內向外延伸、由局部向全局擴展,增強檢察工作的聯系性與主動性,推進檢察職能的社會化。

三、強化工作標準,推行一體化考核制度

傳統考核中對各業務部門之間工作的銜接考慮不夠、導致不能準確反映不同業務工作的差異和聯系的弊端。在推行檢察業務一體化機制之后,可著力從整體上掌控檢察業務,探索構建科學的綜合考評體系。一是以管理小組為管理實體,落實責任主體。根據業務部門模塊的劃分,為每一模塊設置一個管理小組,每個管理小組由負責該模塊的分管領導和該模塊內的業務科室負責人組成,在管理小組內推行“定人員、定責任、定目標”的“三定”責任制。通過以上方式,落實人員、責任、目標,使管理重心從以往的各個科室上移到管理小組,充分調動力量,減少各自為陣,促進科室之間的“聯動作業”。二是成立“一體化管理中心”,強化組織保障。要加強一體化機制建設的組織領導,成立專門的“一體化管理中心”。“管理中心”對全院一體化模塊實行集中統一管理,從而打破以往業務工作由分管檢察長——部門負責人——主訴(辦)檢察官的條狀管理格局,為全院業務工作的均衡發展奠定組織保障。“管理中心”設置統一的臺帳、報表、工作記錄格式,明確要求,統一規范,嚴格執行,平時通過定期工作報告會、情況說明表、報請備案審查書等形式加強領導,并進行“周匯報、月檢查、季度總結、全年檢驗”的全程跟蹤式考察,及時將考察結果在全院公開通報,并作為年底評優評先的依據。三是明確各業務模塊的工作性質和特點,設置相應考核模塊。一方面繼續保持傳統考核體系的穩定性,為各科室的辦案數量、流程工作等常規業務工作設置一個基礎分,各科室的基礎分值一樣,完成常規工作可得基礎分,出現差錯則相應進行減分處理;另一方面可創新性地針對各科室在一體化模塊體系中關聯性、制約性強的工作,特別是信息上報和共享、內部辦案協作配合程度、外部協同力度、研判排查社會風險的水平和直接服務經濟發展、社會穩定、民生訴求的工作,設置綜合性考核標準。綜合性考核標準不設上限,完成一項工作,各關聯科室均可加分,通過強調“合縱”與“連橫”,可以有效避免以往考核中各自為政的弊端,促使各部門跳出本部門利益,更加關注整體性、全局性和社會性工作,切實推動檢察工作的高效、穩定和整體發展。