依靠法治構(gòu)建反腐長效機(jī)制

耿華偉

摘要本文針對我國廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)狀,對構(gòu)建長效的反腐機(jī)制做了簡要的分析和探討。

關(guān)鍵詞廉政建設(shè) 反腐敗工作 反腐機(jī)制

中圖分類號:D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-228-01

近年來,在全黨和全國人民的共同努力下,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新的進(jìn)展腐敗現(xiàn)象得到了一定的遏制,但是,我們也不能不承認(rèn),黨內(nèi)和社會上還存在著嚴(yán)重的消極腐敗現(xiàn)象,這些現(xiàn)象的存在,損害了黨和政府的形象,也損害了人民群眾的切身利益,給社會和諧和穩(wěn)定帶來嚴(yán)重影響,成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重大障礙。深入、持久地開展黨風(fēng)廉政建設(shè),構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切要求。

一、著力培養(yǎng)國家工作人員的法治意識,促其樹立正確的權(quán)力觀

權(quán)力觀直接影響一個干部行使權(quán)力的動機(jī)和目的,錯誤的權(quán)力觀則是一些腐敗分子走向墮落的重要原因。目前,仍有少數(shù)干部權(quán)力觀念不正確。有人認(rèn)為權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)給的,也有人認(rèn)為權(quán)力不是誰給的而是通過自己奮斗得來的。顯然,這兩種權(quán)力觀都是很荒謬的,也是很可怕的。在這兩種權(quán)力觀主宰下的干部,往往要么直接向國家或他人的錢袋子伸手,要么視權(quán)力為資本處心積慮欲換取利益。還有的干部,雖然知道權(quán)力是人民給的,但由于法治意識不強(qiáng),人治觀念、特權(quán)思想就會占上風(fēng),手中一旦有了權(quán)力,就以人民的父母官自居,雖然為人民做了許多貢獻(xiàn),但總認(rèn)為他施恩于人民,就應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶芨叩幕貓?否則心中就會感到極不平衡,當(dāng)他們沒有得到自己滿意的回報時,往往就會伸手撈取利益或欣然接受別人的“孝敬”。其實(shí),反腐倡廉的教育應(yīng)當(dāng)著力從觀念教育入手,要對干部強(qiáng)行灌輸法治思想,不斷培養(yǎng)他們的法治觀念。使其真正懂得權(quán)力來源于人民,人民賦予干部權(quán)力是基于公共管理的需要,是服務(wù)于公共利益的需要。任何權(quán)力的存在和使用都是由法律規(guī)定的,權(quán)力不為任何人所私有。國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力是人民通過法律授予的,必須嚴(yán)格依法行使,做到依法用權(quán)是本職,做不到就是瀆職,就應(yīng)該視具體情況決定引咎辭職或受到處分;不管誰擔(dān)任哪一個職務(wù),都要嚴(yán)格依法辦事,如果做不到這一點(diǎn)就不應(yīng)該從事公務(wù)員工作。只有讓干部真正樹立了法治觀念,才能從心里尊重、崇尚法律,愿意受法律的約束,而不是視法為器,將手中的權(quán)力高高凌駕于法律之上,甚至無視法律禁令把權(quán)力當(dāng)作撈取利益的資本。

二、不斷完善法律制度,全方位規(guī)范和制約從政行為

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,單純靠從政者的自律保持廉潔的從政行為往往是特別困難的。所以,要以法律來建立一系列從政方面的制度,使從政者清楚地知道該做什么,不該做什么,該做的不做,不該做的做了,應(yīng)該得到什么樣的制裁。而且這些制度要科學(xué)、合理、完善,協(xié)調(diào)一致,做到處處有章可循。目前,我們還很缺乏這樣一些科學(xué)的從政制度。必須通過以下幾個方面的立法來實(shí)現(xiàn):首先,要不斷修改、完善憲法方面的法律、法規(guī),還要完善一般的刑事、民事、行政等方面的立法;其次,要進(jìn)一步完善專門的廉政法律、法規(guī),改變現(xiàn)存的廉政法規(guī)失之于寬、失之于軟,標(biāo)準(zhǔn)缺乏震懾作用和體系欠缺、落后于廉政建設(shè)實(shí)踐的現(xiàn)狀;再次,也要完善黨內(nèi)立法,使黨內(nèi)活動嚴(yán)格遵章守制,尤其要建立黨內(nèi)完善的民主制度,依法執(zhí)政制度和帶頭守法制度。通過上述立法的完善,爭取作到全方位規(guī)范從政行為,使好人不至于被權(quán)力寵壞,使壞人沒有機(jī)會腐敗。

三、盡快建立正當(dāng)?shù)姆沙绦?保證實(shí)現(xiàn)“陽光”政務(wù)

再好的制度不能得到執(zhí)行都無濟(jì)于事,甚至可能帶來更壞的影響。而任何好的制度的實(shí)施,都需要有好的程序保證,否則,制度就可能在執(zhí)行中被扭曲。輕程序是我們以往工作的一個不足,必須盡快扭轉(zhuǎn)這種局面,尤其是各權(quán)力部門在人事、財(cái)物、土地、工程項(xiàng)目等方面的決策上,必須首先建立一套科學(xué)、正當(dāng)?shù)某绦?否則就無法有效阻止腐敗的滋生。程序的設(shè)定,更主要的則在于它的民主、公開、公平、參與和法律救濟(jì)。做到民主,就可以傾聽各方面的聲音,能夠保證制度實(shí)施的正確,防止偏聽偏信;公開,就可以讓社會公眾都了解制度的實(shí)施過程和結(jié)果,防止暗箱操作,即使操作中有什么不可告人的事情存在,也很容易被發(fā)現(xiàn)和糾正;公平,則強(qiáng)調(diào)機(jī)會均等,凡是讓公眾參與的事情,應(yīng)當(dāng)一視同仁,保證好的制度有好的結(jié)果;參與,能保證制度實(shí)施中聽到來自黨政機(jī)關(guān)之外的聲音,能聽到不同的辯論或辯解,保證制度實(shí)施的正確;救濟(jì),是對制度實(shí)施萬一有錯的一種補(bǔ)救,也是讓群眾訴說不公、平衡心理以及因錯誤實(shí)施制度造成損害得到賠償或補(bǔ)償?shù)拇胧?同時這也是揭露腐敗的重要環(huán)節(jié)。總之,只有建立嚴(yán)格的制度實(shí)施程序,才可以防止背后交易的產(chǎn)生,保證陽光政務(wù)的實(shí)現(xiàn),因?yàn)殛柟馐亲詈玫姆栏瘎?/p>

四、構(gòu)建環(huán)形權(quán)力制約機(jī)制,杜絕絕對權(quán)力產(chǎn)生和存在,打造發(fā)達(dá)的市民社會,構(gòu)成對權(quán)力制約的另一股強(qiáng)力

建立權(quán)力制約機(jī)制是防止腐敗滋生的關(guān)鍵環(huán)節(jié),但究竟什么樣的制約機(jī)制才能發(fā)揮對權(quán)力最有效的制約作用,恐怕是很難有人能把它完整地設(shè)計(jì)出來。但中國的現(xiàn)實(shí)卻要求必須不斷摸索去建立這樣的機(jī)制,我們起碼可以考慮逐步取消現(xiàn)實(shí)中存在的一些不受監(jiān)督的當(dāng)權(quán)人物和絕對權(quán)力的機(jī)關(guān),使所有的人都受強(qiáng)有力的力量制約,使其稍有不慎就可能失去自己的位子;使所有的國家機(jī)關(guān)和黨的機(jī)關(guān)都被其他機(jī)關(guān)制約,各機(jī)關(guān)的制約要形成一個環(huán)狀,沒有任何機(jī)關(guān)可以獨(dú)立于這個環(huán)形監(jiān)督圈之外。此外,還必須充分發(fā)揮新聞輿論界的監(jiān)督力量,依法保證媒體享有充分的新聞自由,這可以說是非常必要的。

五、嚴(yán)究法律責(zé)任,不斷清除腐敗蛀蟲

近些年來,我們反腐敗的力度增加了許多,抓了一些高官,也判了許多身兼要職的領(lǐng)導(dǎo)干部。但整體制裁的力度還需要加強(qiáng),不要有更多的顧慮,只要認(rèn)準(zhǔn)了反腐的正確性,就要義無返顧地進(jìn)行下去,不管什么人,也不管多少人,只要有腐敗,就要一反到底。