中美關系解凍與上海公報涉臺表述

李 強

摘要中美雙方戰略利益的契合為中美關系的解凍創造了基本前提,雙方的積極互動最終實現了中美關系的解凍。尼克松政府在中美關系和臺灣問題上的矛盾立場突出體現在涉臺表述的談判和公報文本的各自表述。在臺灣問題上的的各自表述既反映出美國政府在臺灣問題上政策的調整,又暴露了美國政府在臺灣問題上某些立場的保留。本文著重敘述中美“上海公報”中關于涉及臺灣問題表述的談判,以期從這一側面理解中美關系解凍的歷程。

關鍵詞中美關系 上海公報 涉臺表述

中圖分類號:D82文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-214-02

一、中美關系解凍

中美關系解凍是雙方戰略利益契合和共同努力的結果。1962年的古巴導彈危機是戰后美蘇第一次大規模的直接較量,結果以蘇聯撤回部署在古巴的導彈結束,表明蘇聯的實力還無法與美國匹敵。1964年,勃列日涅夫執政后,積極扭轉蘇聯的弱勢地位。積極增強經濟實力,擴充軍事實力,特別是戰略核武庫,在對外政策方面也表現出強硬的姿態。而美國深陷越南戰爭的泥沼,戰略資源消耗巨大,逐漸處于被動地位。70年代,美蘇攻守易勢,美國深刻意識到必須盡快扭轉這種局面,保持對蘇聯的均勢無疑是最佳選擇。尼克松解釋說:“不管蘇聯的威脅是否存在,我們當然需要與中國建立一種良好的關系。即使沒有任何來自蘇聯方面的威脅,我也會去中國。與中國建立一種新的關系是很有必要的,當時,中國還很弱,而且也希望建立這種關系。我們不應該坐等他們強大,他們強大以后就不再需要我們了。”自50年代末60年代初,蘇聯將中蘇兩黨在意識形態領域的分歧逐步擴大兩國關系,惡化中蘇關系;1969年蘇聯挑起邊界沖突,在中蘇邊境地區不斷增加軍事力量,中國面臨巨大的安全威脅。改變中美之間的緊張對抗狀態,不僅可以緩解美國對中國的壓力,而且制衡蘇聯對中國的安全威脅。中美雙方戰略利益的契合為中美關系的解凍創造了基本前提,而雙方的積極互動最終實現了中美關系的解凍。

尼克松政府一方面積極謀求中美關系的緩和與改善,一方面不愿意放棄在臺灣問題上的立場。1968年8月初,尼克松在競選演說中表示,不管誰是今后四年或八年的美國總統,必須同下一個超級大國共產黨中國的領導人談判。1969年1月20日,尼克松在總統就職演說中說:“我們謀求建立一個開放的世界……在這個世界里,國家無論大小,他們的人民都不應生活在憤怒的孤立狀態之中。”但尼克松政府并不準備改變在臺灣問題上的立場。1969年3月,美國國家安全委員會召開了關于中國問題的會議,會議認為美中關系的緩和并不需要美國放棄臺灣。1969年2月19日,毛澤東指示陳毅開展研究國際形勢的工作。2月23日,周恩來指示陳毅召集葉劍英、聶榮臻、徐向前等一起討論國際形勢。討論會提出了處理中美關系中的臺灣問題的新思路,中國政府積極回應美方的善意信號的同時,也必須反復提醒尼克松政府正視中國政府在臺灣問題上的立場。即使雙方在臺灣問題上的立場不盡相同,但是雙方都認識到解決這一問題的重要性和緊迫性,雙方決定舉行更高級別會晤。

二、基辛格的中國之行

1971年7月9-11日,美國總統國家安全事務助理基辛格一行秘密訪問北京。基辛格此行的任務主要是商談尼克松訪華的籌備工作和和進行預備性會談。9日下午,周恩來在釣魚臺賓館5號樓同基辛格進行第一次會談,雙方就臺灣問題和印度支那問題交換了看法。基辛格就臺灣問題闡述美國方面的態度,承認臺灣屬于中國,美國不再與中國為敵,不再孤立中國,美國準備在印度支那戰爭結束后一個規定的短時期內撤走其駐臺美軍的三分之二。但是,美蔣《共同防御條約》暫時還無法解決。周恩來在會談中誠懇地表示:中美雙方對一系列國際問題有不同的看法,但這并不妨礙兩國尋求平等友好相處的途徑。中美兩國人民是愿意友好的,過去是友好的,將來也會是友好的。周恩來闡述了中國政府在臺灣問題上的立場,指出,臺灣歷來就是中國的領土,臺灣問題是中國的內政,因而不容外人干預;美國必須承認臺灣是中國的一個省,必須限期撤走駐臺美軍,必須廢除美蔣《共同防御條約》。11日上午,周恩來與基辛格博士舉行第六次會談,雙方就“公告”發表的時間和尼克松總統訪華時間、安排交換了意見。

1971年10月20-26日,基辛格以總統國家安全事務助理的身份公開訪問中國。雙方就尼克松訪華起草聯合公報的原則、聯合公報的內容進行了激烈地爭論。中國方面看到基辛格帶來的聯合公報草案后,中方認為美國用華美的外交辭令掩蓋了雙方尖銳的分歧。中方建議,公報應當既充分表達雙方達成的共識,也明確體現雙方存在的分歧,體現實事求是、求同存異的原則。但美國方面要求中國也要有新的觀點表述形式,放棄使用針對美國強硬的措辭。中方主張采用“臺灣是中國的一個省”的用語,而美方主張使用“臺灣是中國的一部分”的用語。基辛格堅持,“部分”比“省”更通用,部分是對整體而言,在英語中兩個詞的意思沒有太大的差別。中國要求美國正式斷絕與臺灣的外交關系,基辛格拒絕這一要求,并且暗示他將在未達成協議的情況下回國,以此警告中國方面,把重要的談判事宜拖到總統訪問之時是不明智的。10月26日晨5時30分,周恩來在釣魚臺賓館5號樓同基辛格博士舉行第十次會談,就尼克松總統訪華聯合公報草案達成初步協議。

三、尼克松訪華與上海公報的簽署

1972年2月21-28日,美國總統尼克松訪問中國。訪華期間,中美會談分為三個層面,即中國外長和美國國務卿及其助手;周恩來和尼克松;而喬冠華和基辛格負責起草公報。雖然1972年10月26日,周恩來在同基辛格舉行第十次會談時,就尼克松總統訪華聯合公報草案達成初步協議,但爭議依然存在。

起初,尼克松依然主張公報應當采用華美的外交辭令取代實質問題,“通常的做法是發表一篇含糊其詞的公報,把問題全部遮蓋起來。”但中國依然表示反對。周恩來認為,“如果我們那樣做,就會不僅欺騙人民,而且欺騙自己。”21日下午尼克松同意了中方的觀點,他說在這樣重要的會議上,領導人要不怕說出他們的分歧,這樣才能顯示出他們的力量,周恩來欣然同意。但美國要求中國方面對自己觀點的說明也要有新的表達形式,放棄使用那些直接針對美國的措辭強硬的稱呼及用語。尼克松回憶道,在臺灣問題上,國內的政治考慮促使基于格和我試圖說服中國人,讓他們感到有必要搞得溫和一些……主要由于基辛格的談判手腕和周的通情達理,中國人終于同意采用十分緩和的公報措詞。

中國方面希望美國遵循一個中國立場,并將這一立場在聯合公報中體現出來。美國基于與臺灣關系法和國內政治壓力的考量,拒絕了中國政府的合理要求。由于中國方面一再堅持,基辛格同意對臺灣海峽兩邊的中國人的觀點不提出異議:美國政府認識到,在臺灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國,臺灣是中國的一個省。美國對這一立場不提出異議。

2月24日,喬冠華和基辛格之間的談判依然繼續。撤軍問題是最具爭議的話題。中方認為美國應當完全和無條件地撤出在臺灣地區的軍隊,但是美方主張有條件地從臺灣撤軍。基辛格表示,美國堅持撤軍與和平解決臺灣問題和緩和整個亞洲緊張局勢聯系起來,我們把撤軍同一個前提聯系起來,這前提就是和平解決臺灣問題和緩和遠東緊張局勢(這樣就同越南問題聯系了起來)。另外,中國建議美國和平解決是美國的“希望”,(即美國希望和平解決臺灣問題,將逐步減少并最終從臺灣撤出全部美國武裝力量和軍事設施。)而美國卻堅持要申明這是美國的關心,而且堅持要用“重申”的字眼,表示這是一項具有連續性的義務。(即美國重申它對由中國人自己和平解決臺灣問題的關心。)2月25日下午,喬冠華與基辛格兩次會面,喬冠華提出一個方案,“表示只要提撤出全部美軍,中國就不再反對我們表示關心和平解決臺灣問題。我答應迅速答復他。”第二次會面時,基辛格建議把全部撤軍這個最終目標和在此期間逐步撤出軍隊這兩個問題分開,“把最后撤出同和平解決臺灣問題這個前提聯系起來,而把逐步減少軍隊同逐漸緩和這個地區的緊張局勢聯系起來。”喬冠華表示可以考慮前者,但他建議使用“前景“而不是“前提”,也并未同意“把逐步減少軍隊同逐漸緩和這個地區的緊張局勢聯系起來”。2月25日晚十點三十分,喬冠華和基辛格再次會面,美方同意使用“前景”一詞,也同意了把逐步減少軍隊同逐漸緩和這個地區的緊張局勢聯系起來。另外中國方面還同意了美方的表述:即:我們認識到臺灣是中國的一部分,而不是一個省。2月26日,聯合公報的文字終于確定。

四、結語

聯合公報內容主要有三部分,雙方闡明了對國際形勢的立場和態度;雙方就某些問題作出共同聲明;就兩國關系之間一些問題共同作出聲明或者各自作出聲明。公報關于臺灣問題的表述是:雙方回顧了中美兩國之間長期存在的嚴重爭端。中國方面重申自己的立場:臺灣問題是阻礙中美兩國關系正常化的關鍵問題;中華人民共和國政府是中國唯一合法政府;臺灣是中國的一個省,早已歸還祖國;解放臺灣是中國的內政,別國無權干涉;全部美國武裝力量和軍事設施必須從臺灣撤走。中國政府堅決反對任何旨在制造“一中一臺”、“一個中國、兩個政府”、“兩個中國”、“臺灣獨立”和鼓吹“臺灣地位未定”的活動。美國方面聲明:“美國認識到,在臺灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國,臺灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不提出異議。它重申它對由中國人自己和平解決臺灣問題的關心。考慮到這一前景,它確認從臺灣撤出全部美國武裝力量和軍事設施的最終目標。在此期間,它將隨著這個地區緊張局勢的緩和逐步減少它在臺灣的武裝力量和軍事設施。

尼克松訪華,特別是“上海公報”的發表,預示著中美關系正常化的開始,改變了中國外交的不利局面;深刻影響著冷戰時期的國際關系格局。在臺灣問題上的的各自表述既反映出美國政府在臺灣問題上政策的調整,又暴露了美國政府在臺灣問題上某些立場的保留。盡管“上海公報”并未解決中美關系中的所有問題,但它所確立的原則和精神在以后的中美建交公報和“八·一七”公報中進一步得到確認和體現。

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